叶伯军

(中共云和县委，云和 323600)

云和县位于浙江省西南部，是“中国生态第一市”——丽水市的地理中心，与首都北京同经度，与珠穆朗玛峰同纬度，县域面积与户籍人口都约为祖国的万分之一，是个“万里挑一”的好地方。云和县拥有“中国最美梯田”云和梯田，是国内规模最大、品种最多的木制玩具创制出口基地，先后被冠以“中国木制玩具之乡”和“中国木制玩具城”。

美丽生态是云和县的最大优势。全县森林覆盖率达81.5%，空气环境质量优良率达100%，PM2.5年均浓度在22微克/立方米以下，负氧离子年均浓度超过2000个/立方厘米，是“中国天然氧吧”；全域断面水质常年保持在Ⅱ类标准以上，出境断面水质达Ⅰ类标准。2019年，云和县生态环境质量公众满意度排名全省第一。同时，发展相对滞后也是云和县的最大短板。主要面临两方面困难与压力：一方面是生产要素布局分割分散。长期以来，云和县发展穷在山上、困在路上、弱在散上，产业“低、散、弱”特征明显，难以形成现代产业集群规模效应和区域竞争整体优势。特别是2011年行政区划调整以前，全县11万人口分布在170个行政村、800多个自然村，平均每个自然村只有90多人，其中100人以下的自然村占50%，最小的自然村只有1户；另一方面是“两山”转化通道不多不畅，云和县一定程度上还存在“不用转化”的盲目认知、“不敢转化”的畏难意识和“不会转化”的本领欠缺等问题，“两山”转化通道还不够多元、不够通畅。

1 云和县的探索实践

针对县情实际，近年来云和县牢固树立和努力践行“两山”理念[1]，在发展方式和路径上深入探索实践，致力于变生态要素为生产要素、生态价值为经济价值、生态优势为发展优势。云和县主要从生态与生活、生产、生命的关系着手，做了以下三方面工作：

(1)实施“小县大城”发展战略[2]，营造全新生活空间。2001年以来，云和县针对山多地少、村散人少、县小而城相对较大的实际，首创并一以贯之实施“小县大城”发展战略，把县城作为县域增长极来培育和发展，促进全域统筹、城乡一体，实现近40%的农民下山转移、80%的人口集中在县城居住、93.4%的学生集中在县城就读、96%的企业集中在县城发展，城镇化率达71.3%，远高于全国平均水平。十九年来，云和县走出了一条独具特色、独树一帜的山区县城镇化科学发展之路，既为生态留出了修复空间，又为经济腾出了发展空间。比如，云和县立足好山好水好空气，推进空闲农房“二次创业”，允许农民将闲置农房流转给下乡市民创办民宿，推动空闲农房从“养老鼠”到“养老板”的转变。过去，云和县长汀村是个典型的“空心村”。村民王秀华外出北漂，并与北京房东陆红波结下深厚友谊。长汀村凭借“云里看海、山里玩沙”的金点子小有名气，北京房东陆红波受邀来此游玩后，被这里的绿水青山所吸引，毅然租下王秀华家老屋并改建成民宿，两人实现身份互换。目前，长汀村从无到有孵化了13家生意红火的民宿，原本80%的村民外出打工，如今80%的村民返乡创业就业，成了远近闻名的“网红村”“致富村”。

(2)加快生态产品价值转化[3]，创新释放生产动能。乘着丽水成为全国首个生态产品价值实现机制改革试点市的东风，拓宽生态产品价值实现途径，加快“两山”转化。一是挖掘生态信用价值。在探索建立生态信用积分评价与应用体系的基础上，率先成立“两山银行”，由农商银行授信11亿元，首创不需要任何实物抵押、优惠利率与个人生态信用挂钩的“两山贷”，现已发放贷款101笔，共3310万元。二是创新生态产品采购。出台全省首个生态产品政府补偿性采购办法，按照GEP中水源涵养、气候调节、水土保持、洪水调蓄四项品目价值总量的0.2%比例，限定采购资金用于生态资源资产保护修复与整合转化、生态文化传承弘扬、生态惠民帮扶、生态产业培育和品牌经营等方面。目前，已在两个试点乡镇启动采购程序，合计金额为1338万元。三是核算生态环境增值。挂牌出让全国首宗“生态地”，在评估土地经济价值的同时，同步核算生态环境增值，赋予地块生态产品价值，实现土地使用权人对生态环境附加值付费的目标。下一步将以“生态地”形式继续公开出让270亩土地，并依托所提取的生态环境增值资金，成立“两山”生态保护基金，专项用于县域生态环境改善。

(3)开展环境健康试点，守护群众生命健康。扎实开展全国首批生态环境与健康管理试点，以“健康优先”理念推动生态环境管理从质量管控为主向风险管控转变，全力守护人民群众生命安全。一是率先发布健康指数。在第十六届世界低碳城市联盟大会暨低碳城市发展论坛会议上，云和成为我国内地首个、世界第三个正式发布环境空气质量健康指数(AQHI)的地区，标志着我国环境管理水平迈上新台阶。该指数综合考虑PM2.5、二氧化硫、二氧化氮、臭氧四种大气污染物的健康危害，以保障公众健康为目的，将空气质量划分为一级(绿色)、二级(蓝色)、三级(橙色)、四级(红色)4个级别、11个等级，并按不同级别向社会及敏感人群提出健康建议。二是创新推动环境管理。在全国率先构建生态环境与健康管理信息化平台，优化环境监测站点布设、合理设置监测指标，加强数据集中处理、集中运算，及时识别和管理环境健康风险，实时发布预警信息，实现信息共享和公众监督，提高环境管理的科学化和精准化水平。三是打造环境健康品牌。发挥环境与健康工作在生态价值转化中的驱动作用，探索“两山”转化具体路径，助力农业、旅游、文化、教育等产业发展，建成生态养生文化村等一批康养旅游项目，打造“环境健康+”推动高质量绿色发展新模式。

2 云和县在探索实践中的体会

保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。云和县在经济社会发展实践中有以下体会：

(1)“两山”理念是核心。“两山”理念是习近平生态文明思想的核心理念。要牢固树立和始终践行“两山”理念，正确处理经济发展与生态保护的关系，走出一条人与自然和谐共生、经济与生态互促共进的新路子。

(2)做优生态是基础。生态是区域最宝贵的资源。要坚持“发展服从于保护、保护服务于发展”，持之以恒推进环境保护和生态建设，坚决守住生态红线，坚决守护“绿水青山”。

(3)绿色发展是关键。绿色是发展最动人的色彩。要以生态文明理念倒逼产业转型升级，让生态走向市场，形成可供消费的生态产品，在满足市场需求中实现经济价值，让美丽生态变成美丽经济。

(4)惠及民生是目标。良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。要深化生态环境与健康管理试点，强化风险防控举措，以“环境健康+”拓宽“两山”转化通道，让“绿水青山”成为老百姓增收致富的“聚宝盆”，让人民群众共享生态红利、分享绿色福利。