□韩淑芝 高 会

（周口市河长制管理办公室）

0 前言

党的十八大以来，习近平总书记提出生态文明建设思想，绿水青山就是金山银山深入人心，成为全国人民的共识，打造“河畅、水清、岸绿、景美”的河湖环境成为人们的一致期盼。周口市各级党委政府为打造生态文明环境扎实推进河长制湖长制落实，实行最严格水资源管理制度，实施国家节水行动，积极构建水资源高效利用、水生态系统修复、水环境综合治理、水灾害科学防治能力。2017 年在全市全面推行河长制，初步建立了河长制工作体系。2018年在全市范围内开展河湖“清四乱”专项行动，推动河长制工作深入开展，完成河长制从“有名”到“有实”的转变，境内河道环境面貌得到明显改善。2019 年在全面完成“清四乱”专项行动的基础上，不断建立健全河湖管理保护长效机制，延伸整治1 000 km2以下河流及农村河塘沟渠等小微水体，做到重点突出，覆盖全面，取得了显著成效。2020年持续抓好“清四乱”工作，并把“清四乱”工作常态化、规范化，推动河长制工作从“有名有实”到“有为”的发展，不断改善生态环境，提升河湖面貌，让每一条河流都成为造福人民的幸福河。

1 加强领导，强化督导

河长制工作是贯彻落实习近平生态文明思想的具体实践，是践行新发展理念，推动经济高质量发展的迫切需要，为扎实推进河长制湖长制落实，加快构建水资源高效利用，水生态系统修复，水环境综合治理，水灾害科学防治，在境内河道内深入开展“清四乱”工作。2019 年4 月，市委书记签发总河长令，对“清四乱”工作进行安排部署，在巡河中两次检查黑臭水体治理情况。同时，要求各级河长切实履行工作职责，牵头组织“四乱”问题的清理，整治和协调解决重大问题。市长结合河长清单，亲自安排河流“清四乱”工作。副市长多次对县级河长“工作单”签批意见，推动“清四乱”工作落实。各级河长按照市总河长令要求，相继开展巡河活动，牵头组织“清四乱”工作。太康县对河道排查出的8类42项“四乱”问题，分3个片区同时进行集中整治，县委书记、县长深入到专项行动现场指挥。沈丘县委书记、县长迅速对总河长令做出批示，要求对乱扔、乱堆垃圾、废物和侵占水域岸线，非法码头加大治理力度，全县迅速全面掀起“清四乱”专项行动高潮。西华县政府每月召开一次河长制工作例会，研究推动“清四乱”等河长制工作。市县两级党委政府对“清四乱”工作高度重视，2019 年全市共召开市级动员会、推进会3次，县级动员会、推进会25次，层层动员部署，落实责任，推动工作。

为切实抓好“清四乱”工作，强化督导，压实责任。在“清四乱”的关键时期，市纪委、监委驻市水利局纪检组先后深入各县督促河流“清四乱”工作。市河长办组织由副处级干部带队的3个暗访调研组，针对“清四乱”、河湖管理范围划定、打击非法采砂、水污染防治等，开展常态化暗访督查；针对河湖“清四乱”水体延伸全覆盖等河长制重点工作，开展针对性暗访督查5次，督促县、乡级河长和相关职能部门尽职尽责，效果明显。同时，持续加大河湖管理保护监管力度，按照《周口市级河长制工作督察制度》，市级河长办专门成立了5 个督导检查小组，对各县（市区）河湖管理保护工作进行暗访督查，对检查中发现的问题立即交办，限期解决。各县市区也结合实际，采取政府督导、河长办督导等多种形式对河长制工作开展情况进行监督检查，有效地推进了河长制工作的深入开展。

2 突出重点，全面推进

周口市为切实做好“清四乱”工作，2018 年将流域面积1 000 km2以上的12条河流列入清理整治重点。从2018年7月下旬开始，持续开展河道“四乱”问题排查工作，排查范围为1 000 km2以上河道12 条，1 km2以上湖泊1 个。各县市区采取徙步式巡河的方式，开展拉网式排查，排查内容包括沿河垃圾、养殖场、非法码头、入河排污口、黑臭水体、违章建筑等影响河道生态安全的问题。通过排查发现，全市河道在水环境、水生态、水污染防治、水岸线管理方面均存在较多问题。经排查，全市有四乱问题193 处，其中乱占问题37 处，乱堆问题30 处，乱建问题126 处，其他违法问题20 处。为确保四乱问题有序清理，193处问题按照问题类型、位置信息等全部建立台帐，并把任务细化分解到村级河长，责任落实到人。并且为了“清四乱”工作顺利推进，各县市区结合实际分别制定了“清四乱”实施方案，实施计划，明确各相关部门和单位的责任分工，阶段性目标和完成时限，做到责任到位，措施到位，投入到位，确保“清四乱”行动顺利推进。

2019 年7 月，积极推进水体延伸全覆盖工作，把1 000 km2以下河流及农村河塘沟渠等小微水体纳入整治范围，全市普查河沟渠3 754条，坑塘14 553个，新设县级河长21个，乡级河长192 个，村级河长4 219 个，并设立公示牌，录入省河长制信息平台。全市流域面积30 km2以下的坑塘等小微水体全部纳入河长湖长监管范围，做到重点突出，覆盖全面，持续推进。

3 健全机制，统筹兼顾

为深入推进河长制湖长制工作，周口市强力推进“清四乱”专项行动，要求各级河长湖长履职尽责，各级总河长是“清四乱”的第一责任人，县级以上河长湖长是“清四乱”具体责任人，河长湖长牵头组织对围垦湖泊、非法采砂、侵占河道等突出问题进行清理整治、协调解决重大问题。河长制办公室落实主体责任，做好日常巡查和执法巡查，对“四乱”问题做到全面督促巡查，确保巡查排查到位，发现问题，按照属地管理原则，提出整治标准和整改时间，立即交办，按照交办要求，验收销号，建立一套“发现、交办、整改、验收、销号”行之有效的河湖管理保护长效机制。同时，为加强河道的日常维护，建立健全河湖管理清洁、巡河、资金保障等长效机制，建立稳定的保洁队伍，确保农村河湖有人管、管得住、管得好。淮阳县结合“清四乱”行动，出台《沙颍河码头规范化管理的意见》《关于建立河湖环境清洁维护长效机制的意见》。为确保河流清洁常态化、规范化，与农村人居环境整治、脱贫攻坚工作相结合，进一步明确村民维护农村河湖环境的责任和义务，切实增强农民群众维护河湖坑塘的自觉性、主动性。

由于“四乱”问题复杂，清理难度大，市河长制办公室各成员单位不定期联合组织开展相关河湖执法巡查、依法查处行动。针对重点、难点河湖违法案件，加强沟通协调，市水利、公安、交通、环保、畜牧、农业等部门采取联合行动，依法打击取缔清除，在非法码头、入河排污、围网养殖、违章建筑等违法行为。在落实属地管理的基础上，结合不同任务特点，选择不同力量进行组合。统筹县市水政监察大队力量，加强县与县之间的协调，2019年水利、公安联合执法巡查500余次，出动执法人员2 100 余人次，巡查河道1 万多千米。周口市立案查处涉河水事案件13件（其中河道非法采砂案件7件），移交公安司法机关6起涉河塘案件，吊销非法采砂船只9艘。

4 典型带动，全面展开

为推动“清四乱”工作全面展开，周口市采取以点带面，典型推动的形式，把“清四乱”作为河长制工作的一项中心工作，压实责任，层层推进。项城市长虹运河全长41.50 km，纵贯项城市南北，沿线经过村镇较多，尤其抺陵镇区段，侵占河道、违法私搭乱建现象严重，造成防洪极大隐患。项城市委、市政府顺应群众的期盼，以河流“清四乱”为契机，启动长虹运河综合治理。市政府成立高规格领导组织，坚持“属地管理、以块为主”的原则，按照“自拆为主、强拆为辅、强拆促自拆”的工作思路，市、镇、村三级联动，齐抓共管，形成合力。2019年3月15-30 日，从宣传发动到拆除完成，在两周时间内，出动人员3 600人次，动用机械800台次，依次拆除沿河两岸违法物961户28.80万m2，全面完成长虹运河两岸违法建筑物拆除工作。

淮阳县政府出台了《淮阳县沙颍河非法码头整治专项行动方案》，以乡镇为责任主体，相关部门配合，对沙颍河码头进行了专项治理，共拆除违建房屋及库房22 200 m2，塔吊21 座，传输设备65 台套，混凝土站2 座，碎石、碎煤设备9 台套，粮食烘干塔4座等，所有破堤路口全部封停，19家码头违章建筑、设备全部拆除，恢复堤防原貌。

太康县对全县河道排查出的8类42项“四乱”问题，分3个片区同时进行集中整治，县委书记、县长深入到专项行动现场指挥，共拆除违法建筑22处65间1 026 m2，封堵排污口2处，拆除阻水坝4 个，清理乱堆乱占117 处计9 755 m2。通过“清四乱”专项行动，有力推进了河长制工作从有名到有实的转变。

2019 年，全市纳入水利部台帐四乱问题193 处，全部整治到位，全市河湖面貌得到明显改善，生态环境进一步优化，为周口的经济建设和社会发展打下了坚实的基础。

河长制工作是习近平总书记生态文明建设思想的有力实践，是满足人民日益增长的优美生态环境的需要。河湖“清四乱”是河长制工作的一项主要内容，为推进绿色发展，生态系统修复提供有力帮助，周口市将持续抓好“清四乱”工作，进一步建立完善河湖管理保护长效机制，把“清四乱”工作常态化、规范化、制度化，加强对生态文明建设的组织领导，树立人与自然和谐发展的社会主义生态文明观。