孙义 薛靖华 白洁

［1. 中环联合（北京）认证中心有限公司，北京 100019；2. 辽宁省环境科学学会，辽宁沈阳 110161］

1 引言

工业园区产业链多样化，产品和副产品复杂，节能减排潜力明显［1］。2017 年4 月国家发展和改革委员会、科学技术部、工业和信息化部等14 部委印发《循环发展引领行动》通知，提出“到2020 年对75%的国家级园区和50%的省级园区开展循环化改造”［2］的目标。新民经济开发区是辽宁省省级循环化改造园区，主导产业具有高耗能、高耗水的特点，开展循环化改造将有助于末端治理方式转变为源头减量和中端处置，推动企业、产业链、园区3 个层面循环体系的构建，最终形成废物“零排放”、能源“低消耗”、资源“高利用”的可持续发展新局面。

2 园区现状

辽宁新民经济开发区规划面积44.6 km2，现已建成16.6 km2，共有企业316 家。截至2018 年年末，规模以上工业总产值达到61 亿元，同比增长7.4%，其中，造纸包印产业总产值29.7 亿元，医药食品产业总产值20.1 亿元。

能源使用方面，原煤、汽柴油、天然气、电力和热力为主要品种。2018 年开发区一次能源消费量为13.41 万t 标准煤。其中，原煤消耗实物量为16.9 万t，天然气消耗实物量为799 万m3，电力消耗43 871 万kW·h，热力消耗62 773 百万kJ。

区内一般工业固体废物主要为炉渣、煤灰、废纸渣、浆纸渣和医药废渣等。2018 年，全区工业固体废物产生量为30.55 万t，一般工业固体废物综合利用量为24.44 万t，综合利用率为80%。水资源循环利用方面，规模以上工业企业重复用水率达到86%。

3 问题与挑战

3.1 产业用水供需矛盾日益显著

新民市地处沈阳市西部，人均水资源占有量仅为341 m3［3］，约是辽宁省人均占有量的2/5，是全国人均占有量的1/6。开发区年用水量较大，作为造纸、医药等产业发展的重要资源之一，随着产业升级，水资源供需矛盾将日益突出，并逐渐成为制约开发区经济增长的主要因素。

3.2 主导产业关联度较弱

开发区主导产业为造纸包印和医药食品，从整体上看，两大产业直接关联度不高；从各产业角度看，造纸和医药产业从属于不同行业类别，生产所需原料及中间副产物、废弃物交叉性不强，上下游依存度弱，除能源、水、固体废物等资源较易构建循环物质流以及基础设施共享外，其余生产过程产物很难建立闭式循环产业链。

3.3 基建资金不足制约发展

受东北经济下行影响，区内部分行业和企业生产经营困难，直接影响财政收入。与此同时，随着入园企业数量的增加、企业生产规模的扩大以及循环化改造要求的不断提高，现有开发区配套基础设施已无法满足发展要求，未来供水管网、天然气管网、中水管网等基础设施的建设对资金提出了更大的需求。

4 意见与建议

4.1 扩大中水回用，推进水资源高效利用

一是抓重点企业和重点项目，加快沈阳福来食品实业有限公司、沈阳力邦制药有限公司等重点耗水企业污水处理工程建设，构建内部中水循环体系。二是引导各企业结合自身工艺用水要求，在企业内部开展水资源的阶梯利用，积极鼓励企业提标改造，实行多层次分级重复利用，尽量做到一水多用［4］。三是建设园区中水回用工程，敷设中水回用管网，制定并实施中水回用政策和优惠价格机制。

4.2 着力构建产业循环化“一心”“双核”

以构建主导产业间循环为“中心”，通过热电联产、废物焚烧、天然气集中供应、污水处理、中水回用等项目提高开发区现有企业和产业间的关联度。“双核”指“造纸包印”与“医药食品”两个循环化改造核心行业。“造纸包印”行业要从完善回收体系入手，加强造纸过程中产生的废渣综合利用和造纸过程中水回用，加强企业生产余热回收，将生产余热资源用于厂区采暖和生活热水；“医药食品”行业要重视对丙酮、乙醇等有机溶剂进行回收利用，加快推进中药废渣综合利用技术研发，合理利用废渣生产有机肥料。

4.3 发挥政策优势打好发展牌

2017 年中国（辽宁）自由贸易示范区沈阳片区正式揭牌，沈阳市制定了“一基地、三中心”的发展目标。开展园区循环化改造，既符合沈阳区域发展要求，又顺应国家振兴东北老工业基地的战略方针，因此，要结合《关于推进园区循环化改造的意见》积极争取国家与地方政策、资金支持。另外，用好“飞地经济”政策，积极引入生物医药、医疗器械、装备制造、装备制造（汽车）零部件、现代电商物流、农产品精深加工等战略新兴产业，在提高产业发展质量的同时，获得更多的财政收入，为园区发展注入动能。