宋国友

美国政府日前警告伊拉克，如果驱逐美军，其可能将无法使用在美联储的账户。这是美国政府又一次公开宣布对另一个主权国家进行金融战威胁。

目前，有超过250家外国中央银行或国际金融组织在美联储设有托管账户。外国央行为什么要在美联储设立托管账户？最主要原因是为了更方便地交易美国国债。外国政府通过贸易等方式获得美元外汇储备后，美国国债通常是外国央行进行外汇储备投资的优先资产。根据相关制度安排，美联储能够为外国政府提供进入美国国债市场的直接途径。而有了在美国的托管账户后，外国央行购买美国国债的本息支付、结算清算等业务将会变得更为便捷。

此外，纽约储备银行还长期提供隔夜回购业务，使得外国托管账户内的现金能够获得相对高的收益。有途径、有服务、有较高收益，这就是外国政府在美联储设立托管账户的主要原因。据统计，截至2019年底，所有外国政府托管账户在美国持有2.96万亿美元国债，占外国投资者持有美国国债总额的45%左右。

这些托管账户平常时期和一般账户无异，进行国债买卖均很正常，也很自由。但是，一旦美国政府决定或者威胁对一个国家进行金融制裁，理论上，这些在美联储的托管账户便可以成为被美国政府针对的金融制裁目标。美国政府释放上述可能冻结伊拉克托管账户的信 息，显然是一种威胁。如果伊拉克政府依然决定要求美国撤军，美国政府确实可能冻结其托管账户。……