覃耀萱

（吉林大学行政学院，吉林 长春130021）

一、引 言

习近平总书记在首届中国国际进口博览会开幕式上的主旨演讲指出“营商环境只有更好，没有最好”，要“以优化营商环境为基础，全面深化改革”。政府治理能力的现代化是国家经济社会发展的重要目标，也是政府在优化营商环境中重要的作用空间和主要领域。2019年10月24日，世界银行集团《全球营商环境报告》称，得益于强有力的改革议程，中国第二年跻身全球营商环境改善程度最高的十大经济体之列。在截至5月1日的12 个月里，中国进行了创纪录的8 项商业改革，在190 个经济体中名列第31 位，总分为77.9 分（满分100 分），相较于去年的第46 名上升了15 名。中国近两年排名的快速上升，得益于中国政府进行了大规模的行政改革，集中体现了政府治理能力的现代化，为优化营商环境创造了重要的实践经验。

二、营商环境的概念界定

自2003年以来，世界银行每年按照不同的主题，连续16年发布全球营商报告，该报告通过聚焦于可量化的组成部分来衡量复杂的监管过程，这些组成部分可以随着时间的推移以及在不同的经济体之间进行比较，并最终推动政府的改革，从而优化营商环境。

（一）营商环境的内涵

根据世界银行发布的《Doing Business 2020 : Comparing Business Regulation in 190 Economies》报告中的定义:营商环境是指一个经济体内的企业在开办企业、金融信贷、保护投资者、纳税等覆盖企业整个生命周期的重要领域内需要花费的时间和成本等的总和。国内学者认为:“所谓营商环境，是指一个国家、地区经贸制度体系的法治化、国际化、便利化程度。……