文钟泉

编者按：本文以中办、国办所发《关于深化市场监管综合行政执法改革的指导意见》为指导，以接收工作接得住、管得好、更有效为目标，综合运用座谈会法、文献资料查阅法等实证分析方法，从市场监管稽查执法工作的视角，分析了做好此项工作存在的困难及应对的措施，以期为有效破解这一普遍性课题提供应用性思路。

当前，市场监管体制改革正向纵深快速推进，伴随着机构调整，职能重新划分，各地市场监管职能部门接收的从其他部门划转的职能也越来越多。如何在过渡时期，顺利地做好划转职能的承接、落实工作，是摆在这些部门面前一个迫切而紧要的任务。对此，笔者从市场监管行政执法工作的视角，就做好相关工作提几点建议，供参考。

近日，某市（省级）编办根据市机构改革总体意见，拟将某部门承担的28类（含71项）行政处罚、检查职权（下称上述职权）划转该市市场监管部门。类似情况在全国各地的市场监管部门中也屡见不鲜。对于这样的职能划转，市场监管部门能否接得住、管得好，更有效，可以从存在的困难和应对的措施两方面去一探究竟。

接收划转职能存在的法律和实践难题

从法律层面看，主要有以下三方面的问题：

一是接收上述职权，往往缺乏上位法支持。根据职权法定的行政法基本原则，目前拟划转的行政执法职权，在相关法律、法规、规章中一般均有明确的执法主管部门。如：“对家庭服务机构未发行公开义务的处罚；……