李保花 徐海红

（1. 国电环境保护研究院有限公司，江苏南京 210031；2. 生态环境部环境工程评估中心，北京 100012）

1 引言

排污许可制是生态文明体制改革的重要环节之一，是强化排污者责任、推动环境治理、改善环境质量的重要制度，是固定污染源环境管理的核心制度。通过实施排污许可制，实现企业污染物排放行为的“一证式”管理，推动固定污染源环境管理科学化、精细化、信息化［1-2］。火电行业是典型的污染集中高效治理的高架固定源，具有大气污染物排放基数大、工艺相对固定成熟的特点，因此作为重点排污行业先行试点实施排污许可制度。按照原环境保护部印发《关于开展火电、造纸行业和京津冀试点城市高架源排污许可证管理工作的通知》（环水体〔2016〕189 号），自2017 年7 月1 日起，现有火电企业必须持证排污，自证守法，按规定建立自行监测、信息公开、环境管理台账记录及定期报告制度［3］。本文通过分析火电行业现状，结合排污许可管理要点，简述排污许可制对火电行业环保管理的影响。

2 火电行业的现状

2.1 行业发展现状

根据全国电力统计基本数据，截至2017 年底，火电装机容量110 495 万kW，同比增长4.15%。其中，煤电装机容量98 130 万kW，同比增长3.7%；燃气机组装机容量7 570 万kW，同比增长7.98%［4］。火电装机占比从2016 年的64.3%降至62.2%，煤电装机占火电总装机的比重由2016 年的57.3%降至55.2%。

2.2 行业环保现状

2.2.1 行业环保进步明显

随着污染物排放标准日趋严格和行业环境管理要求提高，特别是《火电厂大气污染物排放标准》（GB 13223—2011）和煤电超低排放政策实施后，烟尘（颗粒物）、SO2、NOX等常规烟气污染物排放量大幅降低。……