刘玉清(中海石油环保服务(天津)有限公司，天津 300452)

1 背景

随着经济的发展、时代的进步，我国河海运输业的发展日新月异，船舶及相关作业活动造成的水上贸易数量日益增多，但与此同时，水污染的事故发生率也与日俱增。所以，如何减少因水上溢油、漏油事故造成的影响已成为我国迫在眉睫、亟需处理的事项。我国于2007 年颁布了《国家水上交通安全监管和救助系统布局规划(2005-2020)》，除此之外，还在我国沿海地区及内地河流流经地域实地调研并建立了多个国家船舶溢油应急设备库，经统计，仅长江沿线就建立了13 个国家库，近年来，随着我国对环境的重视程度的加深，以及对国家可持续发展战略的持续看重，我国政府指挥相关部门又连续在巫山、重庆、涪陵、九江、万州、巴东、武汉、芜湖、岳阳等地建立了多个国家溢油应急设备库。

随着多个国家溢油应急设备库的陆续建成，如何对设备库进行有效管理，以使其发挥出其最大效用已成为当务之急。要想达成良好的对水上溢油事件的处理效果，离不开设备库的有效管理。对此，我国于2016 年颁布了《关于加强国家船舶溢油应急设备库运行管理的指导意见》，以此来规范设备库的管理方法。另外，由于我国沿海地区设备库的建设工作早于内陆，目前其已经具备了一定的规模，并拥有了几种不同的管理模式。下面将对其运行现状和管理模式进行具体阐述和分析。

2 国家溢油应急设备库运维现状

国家溢油应急设备库是指由国家投资、中央批准执行、中央财政部出资建设的大型溢油应急设备管控中心，相关单位负责管理和日常养护。主要处理的事故包括：水上重大以及特别重大级别的船舶溢油事故。

沿海地区由于其地理位置存在诸多差异，各地溢油应急设备库的管理模式各有差异。在众多溢油应急设备库中，烟台溢油应急设备库是我国首批建成并投入使用的溢油应急设备库，其中，烟台溢油应急设备库的管理工作主要是由国家交通运输部海事局的下属单位—烟台市溢油事故应急处理技术中心负责。除此之外，应急技术中心还需要负责溢油应急设备库的日常清洗与维护工作，例如：烟台溢油事故应急处理中心就选择将清洗与维护工作外包给了专业清洗公司负责。诸如此种负责维护保养工作的还有秦皇岛溢油事故应急处理指挥中心，其负责的秦皇岛溢油应急设备库是一个中型设备库，为妥善处理其日常运维工作，秦皇岛指挥中心与外界专业清污公司合作，共同完成对溢油应急设备库的清洗和日常保养工作，如：岸线清除、溢油回收、围油栅铺设、溢油防治等工作。大型设备库以宁波溢油应急设备库为例，其负责管理的单位是宁波市海事局，具体执行人员属于海事局海巡执法支队，主要工作内容是：资产管理、应急响应管理、日常培训，设备库的日常运维，其清洗工作同样采用外包形式由专业清污公司负责。

3 现行溢油应急设备库的管理模式

由以上实例可以发现：目前我国关于船舶溢油应急设备库的管理并没有统一的方式，这主要是由于其管理部门分别归属于不同的单位造成的，但更重要的原因其实在于：地域的不同、环境的差异及由此导致的应急设备库的具体细节和处理方式的差异。由于这些差异的存在，如果运用统一的管理模式，反倒有可能会产生相应的负面效果，造成管理部门的工作产生困难，造成溢油应急设备库的应急处理效果大打折扣，不能对海上溢油、漏油事故形成良好的预后措施和及时处理。由整体观之，设备库的管理部门大致可以分为两类：其一，是由国家相关机构直接对设备库进行管理。在此大类下，又可细分为：成立专门的事业单位进行管理和由当地海事局进行管理。其二，是由社会资本方进行专业管理：即以政府公开招标的形式向社会资本方公开招标，中标的无论国有企业还是专业公司，都主要负责溢油应急设备库的管理和日常养护工作。下面将具体介绍这两类不同管理单位下的不同管理模式。

3.1 海事局等事业单位管理

这种管理模式也就是最初的溢油应急设备库采取的管理模式，后来才由于种种差异，诸如：资金原因、各地地域差异、环境区别、当地海事局的人员配备程度和日常作业密度等原因，各地开始有所取舍，有的地域依然保留这种管理模式，有的则选择另辟蹊径，通过设立专门的行政事业单位或者以政府公开招标的方式向社会资本方选择。

在海事局负责管理的管理模式下，由政府直接为设备库的日常清洗和维护工作拨款。由当地海事局直接负责设备库的一应管理事宜，这种模式虽然简便，资金占用率不高，管理成本较低，但是由于海事局的人员配备情况和溢油应急设备库专业养护人才的储备情况，往往会使得对溢油应急设备库的日常管理和养护不够专业、精细，一定程度上会增加其设备耗损程度，使得其计提的减值准备较其他专业性机构而言偏大，这也于无形之中增加了建设和维护溢油应急设备库的成本。

3.2 行政事业单位管理

即成立专门的行政事业机构，负责溢油应急设备库的日常管理与专业运维工作。在这种模式下，成立专门的事业机构，如：溢油应急处理中心、后勤管理中心等。通常情况下，由于此类事业单位是专设机构，一般都有专项拨款用以支持其日常运营，所以，通常情况下，其人员配置与部门划分也会更加充分，在管理上由于细分了部门归属，也会更加专业。但同样也可能存在一些缺点：诸如因管理和选拔问题，可能会造成人员冗杂、工作人员因管理制度不够完善而懈怠工作的情况出现，导致国家资金被浪费。这就需要行政事业单位建立健全有效的监督机制，对懈怠工作者予以相应惩罚。

3.3 国有企业管理

国有企业管理即包括大型国有石化企业和大型国有港口港务公司等的国有企业进行管理溢油应急设备库。现在大型国有企业由于自身实力等其他综合原因，资金较为充足，如中石油，中石化和中海油等公司他都建立了属于自身的防污染应急设备库，随其公司地址主要分布在中国沿海地区的石油输入港口和海上油气田等地。由于是企业专门负责建立，其下属机构的专业化程度较高，如：建立专业溢油应急响应力量、溢油应急响应基地和配备相关配套的专业人员。另外，由于国有企业本身就在保管自身的设备库，具有一定经验，因而可以在保管自身设备库的同时代为保管国家设备库。这种管理模式的缺点在于：政府方并不涉及对溢油应急设备库的日常管理，因而可能不清楚溢油应急设备库的真实情况，对于这一点，就需要政府与国有企业联合起来，建立健全有效的监督机制，防止相关工作人员心思懈怠，对溢油应急设备库的维护工作不尽心。

3.4 专业公司管理

这种管理模式实际上就是由海事部门将设备库的运行管理等日常工作授权给专业化的清污公司来进行管理。具体程序主要是：以政府购买服务的方式进行公开招标，中标企业与政府签订合同后，设备库的管用养修费用根据合同约定由政府支付给中标企业。在这种模式下，所有权与使用权进行分离，同时由于清污公司是较为专业的社会力量，拥有处理应急设备清污的优势和经验，因而能够使得国家溢油应急设备库的运行和管理达到专业化的目标。

除此之外，政府为溢油应急设备库以购买服务的形式进行和公开招标，在一定程度上能够起到促进当地溢油应急设备库管理行业发展的作用，因为，一方面，各企业为中标该项目，会努力提升自身业务水平，使自身服务更具竞争力，长此以往，其在行业内部的影响力就有可能不再局限在该地域内，进而实现企业规模的扩大，反过来，又能够带动当地经济的发展。另一方面，在政府公开招标项目中中标的企业，由于与政府签订了合同，实际上相当于是政府为其业务能力和专业水平做出了信用背书，这也就使得其能够在行业内部的声誉扩大，从而有利于其企业发展进程。

4 综合评价及相关建议

上述几种管理模式各有其优缺点，但进行了普遍适应性、专业性以及资金等方面的综合考量后，较为推荐实行专业公司管理的模式，即政府以公开招标的方式购买服务。采取这种管理模式有两方面的意义：其一在于专业化程度高，能够较好地对国家溢油应急设备库的管理和日常养护清洁进行专业化服务，有利于设备存续期间内能够保持较好的状态，降低折旧计提额和自然损耗，于无形之中结约成本；其二在于采取公开招标的方式来购买服务有利于促进专业公司的发展和良性竞争，同时，中标公司由于政府在为其做信用背书，其之后的日常业务运营也会拥有较为良好的预期。

但这种模式先也存在一定缺陷，为克服这种缺陷，就需要政府明确责任认定范围：即虽然将日常的管理与维护工作以外包方式委托给了专业公司，但政府仍然是责任主体，需要参与到设备库的日产运行及维护中来，为此应当设立合理有效的监管机制，负责监督与管理专业公司认真完成委托合同，以达到对溢油应急设备库的科学维护和管理的效果，以增加其使用寿命，降低隐形成本，为国家节约资金。

5 结语

综上所述，由于溢油应急设备库在我国引入时间不长，在日常和管理方面仍然有很多问题亟需解决，这就需要相关责任主体认真负责，主动担负起属于自身的责任和义务，可以借助联合专业公司的方式共同管理，借助互联网科技，共建信息共享平台，以达到利用高效、合理、科学的方式完成对我国溢油应急设备库的管理工作，有效的保障溢油应急设备随时处于可用状态，同时也多元化的积极促进我国航运事业的发展和进步。