建立中国进出境动植物检验检疫体系的思考

2020-01-13张宇霞

质量安全与检验检测 2020年3期

杨伟张宇霞王波张欢

（兰州海关技术中心甘肃兰州 730000）

1 前言

我国进出境动植物检验检疫工作起源于20世纪初期，随着改革开放的持续深入，我国经济快速发展，检验检疫工作也积累了许多宝贵经验，并取得了显著成果。为保证进出境动植物检验检疫工作持续发展，相关部门必须立足我国实际国情，对进出境动植物检验检疫工作体系进行创新与完善，促进我国进出口贸易的发展。

2 中国进出境动植物检验检疫的发展历程

1928年，国民政府农矿部发布了《农产物检查条例》，并先后在广州、上海等地成立农产品检查所，检验进出口的农产品质量及病虫害的发生情况。1935年，我国成立了第一所动物检疫隔离所，并将其命名为“江湾牲畜隔离所”，对各种进出境动植物进行隔离检疫。1937年，受抗日战争的影响，检验检疫机构相继停止办公，检验检疫工作也被迫暂停。在此背景下，一些动植物病虫害流入我国境内，例如，蚕豆象、甘薯黑斑病、棉花黄枯萎病等，对我国农业的发展造成严重影响。抗日战争结束后，各地区的商品检验机构逐渐复工，但因为内战的消耗，国民经济逐渐衰落，检疫机构形同虚设[1]。

自新中国成立以来，进出境动植物检验检疫机构逐步建立，具体的功能也得到了全面完善。1965年，经国务院批准，在27个口岸设立了动植物检疫所，具体的检验检疫范围也从贸易型的农牧产品扩展到非贸易型的动植物及动植物产品，强化了我国进出境动植物检疫检验工作。

改革开放后，我国的进出境动植物检验检疫工作得到了飞速的发展。1978年，农林部植物检疫试验所成立。1980年，口岸动植物检疫工作逐步恢复。1981年9月，我国成立了动植物检疫总所。1982年6月，国务院颁布了《进出口动植物检疫条例》，当时该条例被统一称为“外检条例”。1991年，第七届全国人民代表大会中，通过了《中华人民共和国进出境动植物检疫法》。1994年，经国务院批准在原动植物检疫总所的基础上，成立了国家动植物检疫总局。1996年12月，提出《中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例》。直至1998年，全国范围内的口岸动植物检疫机构已经超过300所，相关的动植物检疫工作人员近5000人次，并在1998年成立了国家出入境检验检疫总局。2001年，成立国家质量监督检验检疫总局[2]。

目前，我国进出境动植物检疫工作的业务量呈现逐年上升的趋势，相关的法律制度也得到不断完善，成立的检验检疫机构越来越多，检疫工作人员的数量不断增加，检疫水平也随之提高。同时，检验检疫工作的相关规程得到了充分的完善与规范，随着国际交流的不断增多，检疫把关的效果也得到了充分的体现。

3 中国进出境动植物检验检疫工作的现状分析

3.1 执法手段有待完善、守法意识有待加强

现阶段，大部分农业发达国家均已颁布相关的动植物检疫法，并在发展过程中不断进行完善。比如，澳大利亚检疫法和新西兰生物安全法案都非常严格；日本制定了家畜传染病与方法、植物防疫法以及狂犬病与方法；美国的动植物检疫法内容非常全面，并在不断进行完善与补充。

我国现有的动植物检疫法律体系主要分为4个部分，分别为:（1）《中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例》与《中华人民共和国进出境植物检疫法》，这2种法律法规是动植物检疫过程的主要保障与依据。（2）《中华人民共和国农产品质量法》《中华人民共和国种子法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国农业法》和《中华人民共和国植物检疫条例》等，是开展进出境动植物检疫工作的主要依据。（3）部门规章，指原国家质检总局发出的行政命令、文件以及公告等。（4）动植物检疫的国家管理、双边协定，具体指国际组织所提出的有关动植物检验检疫工作的标准、协议与指南等[3]。

当前，我国进出境动植物检疫法律法规体系已经基本建立，并得到完善。但是与发达国家相比，我国进出境动植物检验检疫工作起步比较晚，法律法规的宣传工作不到位，公民对动植物检疫检验相关知识的了解不够全面，遵守意识有待提高，相关部门也不具备强有力的执法手段来应对实际工作中出现的不配合、不支持的情况。且相关的检验检疫执法手段比较单一，执法成本较高，获得的执法效果并不理想。

3.2 检验检疫机构及人员设置与发达国家相比不够完善

发达国家的动植物检疫工作直属农业行政主管部门，工作范围划分明确，各部门之间能够及时交流，不会出现相互重叠、相互交叉的情况。同时，很多发达国家合并了动物检疫与植物检疫机构，明确其基本工作内容为检验疫情，其他相关机构主要负责其他类型的检疫工作。通常情况下，大部分国家都会重点关注进口方面的检疫工作，对出口检疫只需要按照进口国家的要求完成即可。

与发达国家相比，我国的进出境动物检疫体系经历了长时间的发展和多次变革，检疫机构与检疫人员队伍在不断扩大，在这种背景下，动植物检验检疫工作的实际运转与职能设置都比较复杂，具体表现在2方面:（1）检验检疫部门既要负责检验，也要负责检疫。（2）检验检疫工作开展时需要履行双重职能，既要关注进口，又要关注出口[4]。

3.3 疫病疫情严重，防范任务增多

近年来，国内外动植物疫情、疫病不断发生，如口蹄疫、禽流感、红火蚁等动植物疫病疫情。有害生物可以通过多元化的传播途径进行传播，危害人们的生命安全。由于社会经济的发展，机场、港口码头等不断向外开放，为有害生物的入侵提供了更多的渠道。对外贸易的快速发展导致人流量、物流量不断上涨，旅客的携带物、运输工具和邮寄物等，均有可能成为外来生物入侵的途径，比如，船舶、飞机、汽车等。

3.4 农产品的经营程度和生产加工水平有待提高

目前，我国农业生产的主要方式是以家庭为基本单位进行分散种植，这一方式在一定程度上体现了我国农业生产发展方式的缺点，即无法做到精细化管理。比如，在我国农业生产中，规模化种植程度较低，许多地区均呈现多品种种植、小田块种植的情况；市场经济的发展导致农资采购途径多样化；农户在进行田间管理时，无法达到标准化的要求，会出现盲目追求产量而忽视质量，甚至为了提高产量而滥用农兽药等情况。

4 建立中国进出境动植物检验检疫体系的方法

4.1 加强进出境动植物检验检疫监管，维护国门生物安全

目前，我国进出境动植物检验检疫工作的主要任务是将产品、检验检疫、疫情、食品以及农产品等多个有关维护国门生物安全的职能放在一个部门中，该部门可以将动植物产品的质量、安全保障以及有害生物的防范等多种安全职能进行结合。为了进一步提高进出境动植物检疫检验工作的效率，应做好宣传工作，强化公民法律法规意识，确保全体公民都能意识到进出境动植物检疫检验工作属于国家安全防护措施和主权行为，真正将维护国内生物安全作为进出境动植物检疫检验工作的文化理念。

4.2 充分发挥保障农产质量和预防疫情疫病传播两大职能

在实际进出境动植物检验检疫工作中，应建立好防线，确保对所有可能造成疫情传播或者质量不合格的动植物产品进行检验，同时强化各种动植物产品、运输工具的检验检疫工作，严防疫情传入或传出，从而确保整个市场的安全。

4.3 进口与出口检疫并重，做到检防并举与检检相融

同步强调进口与出口的检疫工作，既要对外来的有毒物质、有害生物进行严密的防控，也要积极推动与促进国内优质农产品的出口。对于动植物产品进口，在按照国际惯例对其进行检疫与检验的基础上，关注我国急需产品如木材、大豆等的引进工作，确保这部分产品能够安全引进，满足我国经济发展的需求。对于出口产品，要确保出口企业能够根据进口国提出的相关要求进行生产。

检防并举主要指将口岸疫情预防与动植物产品的检验和检疫工作进行结合，换而言之，就是既要做好动植物疫情的检验与检疫，也要加强对重大疫情的突击检验和日常检验，及时获取相关的检验检疫信息，全面掌握国内外疫情的流行动态[5]。

检检相融主要指的是将检疫和检验、内检和外检进行结合，确保各项检验检疫监管工作能够同步推进和落实。

4.4 建立检验、检疫测定技术体系

进出境动植物检疫、检验工作属于一项技术性的执法活动，无论是对有害植物的检验和检疫，还是对动物疫病的检验和检疫，都有明确的要求，这也是有效开展进出境动植物检疫检验工作的基本要求。所以，应完善动植物检疫检验工作的基础设备，具体包括标本室的建设、实验室的建设、隔离检疫以及除害处理等。同时，应完善人才队伍的建设，培养骨干力量，使其充分发挥自身的价值与作用。除此之外，应加大科学研究的力度，全面提高相关操作的标准性，进一步提高疫病、疫情以及有害物质的检出率。

4.5 建立应急反应体系

为了更好地防范动植物疫情或农产品质量安全等事件，必须要建立完善的应急反应体系。首先，应将各种突发事件进行整合，成立应急预案体系，根据实际情况提出有效的应急处置方法，确保上下级、平级互通，多方面协调行动；其次，应做好信息的收集、反馈、评估和预计机制，对国内外农产品的质量安全以及国内外疫情情况进行全面的了解和掌握；最后，应做好应急预案的演习工作，确保人力、物力、财力以及其他相关技术投入的充足性，对预案不断进行补充与完善，多积累经验。此外，如果发生重大产品质量或者疫情事件，必须确保从总署到一线均按照相应的预案自动开展相应的工作程序。