李进才，杨洪珍

（1.大姚县石羊镇农业农村服务中心，云南大姚 675400； 2.大姚县农业技术推广服务中心，云南大姚 675400）

本文基于石羊镇蚕桑产业发展现状以及存在的问题，分析制约蚕桑产业发展因素，并制定出可行、有效方案，争取政策扶持，加大科技培训力度，引进先进技术设备，规范市场管理，促进蚕桑产业健康发展，创造更好的经济效益。

石羊镇栽桑养蚕历史悠久，经过多年的重点培育与精心打造，桑园面积与养蚕数量都取得突飞猛进的发展。但在发展过程中也面临诸多问题，存在制约因素，影响蚕桑产业健康发展。

一、发展现状

（一）蚕桑产业初具规模

自2000 年以来，随着“东桑西移”战略在大姚县的落实，石羊镇掀起了栽桑养蚕的高潮，至今已发展成具有桑园面积1200 hm2，其中田桑800 hm2，地桑400 hm2，涉及10 个村委会110 个村民小组，农户2458 户；全年养殖2.8 万张，产鲜茧850 t，产值4200 万元的优势产业。

（二）政策扶持成效明显

近几年来，县、镇两级政府连续出台桑苗、地膜、蚕室建设、桑水配套、土地整理项目等扶持政策。采用高标准农田建设标准统一规划，合理布局，土地流转，大户带动等模式，打造出柳树塘、大中、黎武，白石谷四个蚕桑专业村，杨家箐、坟箐、土枧槽、岔河、石羊、清河6 个重点村。在白石谷建成高标准，绿色防控基地一个，面积达45 hm2。

（三）栽桑养蚕技术有了突飞猛进的发展

多年来，石羊镇的蚕种供应渠道单一，随着外地公司的入驻，品种多样化，农户选择性更强，丰产桑园建设率达60%以上，病虫害防治突出综合防治的特点，不断提升桑园的产出率，从而增加养种数量和产量。蚕茧价格更是自2013 年以来一直稳步上升，呈现良好的态势（见下表）。

（四）生态效益尤为突显

石羊镇是典型的农业乡镇，前些年，烤烟产业的发展严重破坏了当地的生态环境。当前，蚕桑这一优势产业在坝区完全取代了烤烟产业，整个坝区一片碧绿，真正实现了绿水青山就是金山银山的绿色发展理念。

（五）社会效益突出

蚕桑产业的大力发展，改变了一个地区的面貌，坝区四个村委会90%的群众依托蚕桑产业发家致富，80%的贫困人口依托蚕桑产业脱了贫，乡村环境取得了很大的改变，为下一步乡村振兴战略打下了坚实的基础。

二、存在问题

（一）基础设施薄弱，抵御自然灾害能力差

石羊镇现有的桑园除南河片区柳树、大中、黎武、白石谷4 个蚕桑专业村在东西两条大河以下的桑园有水源保障外，还有近一半的桑地仍然缺水。多年来各级政府组织并实施了一些桑水配套工程，但远远不能满足丰产蚕园的需求。特别近12 年以来的持续干旱是造成低产、减产的主要原因。

大姚县石羊镇蚕桑产业发展情况表

（二）资源配置不科学

石羊镇现有2458 户蚕农， 80%的蚕农没有专业蚕室，人蚕共居，畜蚕并养，消毒不严，易发病，严重地影响产量及质量。由于土地资源紧缺，基本农田无法审批建盖，导致由于蚕室建设引发的土地纠纷问题严重。

（三）科技服务水平跟不上时代发展要求

农业科技力量薄弱，科技人员长期从事政府中的工作，基本没有学习培训的机会，村级辅导员多为村干部兼职，没有充分发挥辅导员作用，缺乏对农户桑园管理和指导，再加上家蚕饲养的时间有限，因此蚕农养殖技能提升较慢。

（四）扶持政策不到位

由于大姚县是贫困县，各级政府都决心把蚕桑产业发展好，把蚕桑产业培养成真正能增收的支柱产业，无奈财力跟不上，扶持的政策不能及时到位，产业发展后劲不足。

（五）企业发展困难面临重大挑战

近些年政府加大招商力度，但招商引资过程中普遍存在着只招商，不监管或难监管的现象。企业在发展过程中，过度追求利益，不注重科技投入，服务不到农户，企业与蚕农之间长期处于互信差、合作少，只顾眼前利益的局面。

（六）合作社没有充分发挥作用

石羊镇先后成立了5 个蚕农合作社，大多为村干部或村集体组织，只做一些表面功夫，没有把最核心的产业发展因素落实下去，相反在蚕农与企业之间增加负担，制约产业发展。

（七）生产发展风险调控机制缺乏

蚕桑产业能否健康持续发展，主要因素是市场，市场表现好的时候，群众生产积极性就高，市场一有波动，老百姓把什么责任都推卸给政府，政府现行体制也不能满足生产发展要求。最典型的是蚕种供应方面没有小商贩灵活，群众又图方便，随便引种，这就使得病害、疫情的发生风险提高了。

三、应对措施

（一）加大政策扶持力度

蚕桑产业如今已是石羊镇比较成型的经济支柱产业，无论是经济效益还是社会效益都比较突出，特别是在助力脱贫攻坚方面做出了很大贡献。一如既往的加大投入，进一步落实基础设施建设，铆足后劲，科学规划，科学审批蚕室建设，解决建设用地问题，降低群众生产成本，争取取得更好的经济效益与社会效益。

（二）加大科技培训力度

安排专项培训经费用于蚕农培训，注重培训实效。劳动技能培训不能只停留在理论层面，要从桑园管理的第一个环节开始到最后一季蚕养结束。科技人员要进村入户与蚕农同吃、同住、同劳动，手把手教，言传身教，才能保证生产技能取得长足的进步。

（三）严格把审企业资源入驻关口

企业招商进来，要发展得起来还要监管好。政府在企业与蚕农之间互利互惠的政策宣传、群众引导方面工作还要加强，坚决杜绝企业给农民打欠条，恶意拖欠，要注重管理企业服务质量，完善企业与蚕农之间的互惠互利、长期合作机制。

（四）理清合作社、企业、农户三者关系

石羊镇蚕桑专业合作社多为农村组织，既不能提供企业经营服务，也不能很好地为蚕农提供科技力量服务。中间多出这个组织，实际上增加了企业与蚕农的负担，不利于产业发展。村、组级组织要按“三农”工作要求，尽心尽职履行好农业农村发展的相关工作。

（五）抓好桑园建设和病虫害防治

石羊镇现有桑园90%以上都已建成丰产桑园，但病虫害发生严重。各级科技服务部门还要认真宣传、指导群众多施用有机肥，采用生物防控技术，加强桑园管理，降低病害发生率，病虫害防治要突出个体防治，综合防治的方针，不断提升桑叶的产出率，从而增加养种数量和产量。

（六）注重科技创新，做好试验示范

农业技术部门和企业要创新引进先进的蚕园管理技术和家蚕饲养设备。学习江浙、两广、四川等地先进技术，依托发展大户带头示范辐射周边群众，全面完成石羊镇科技兴桑的技术革新。

（七）抓好蚕桑生态农业开发

优质高效的丰产桑园，不仅能为企业提供优良的原料茧，还能产出一些生态产品。各级政府应加大对废弃枝条的收购、加工、生产力度，出台相应的补助政策，真正做到废物利用，物尽其用。蚕沙进行处理后，制成有机肥，可用于种植无公害蔬菜和高档花卉。桑园养鸡、养兔等新型种养模式有待开发，全面提升蚕桑产业的综合经济效益。健全完善绿色、生态、科学、和谐的良好生态系统。