韩 飞

(安庆市宜秀区水利局，安徽 安庆 246000)

1 长江安庆河道及堤防基本概况

1.1 长江安庆河道的基本概况

长江流经安徽省境内，从宿松县段窑-马鞍山市慈姥山，河道全长416km，是我省著名的“黄金水道”。 其中流经安庆市的长江干流河道全长237km，上起宿松段窑，下至铜陵。河道按山矶节点及河口共分为10个河段，从上至下分别为张家洲、上下三号、马当、东流、官洲、安庆、太子矶、贵池、大通、铜陵。

河道左岸自上而下有华阳河、皖河等较大水系流入。 1990年国务院批准长江水利委员会《长江流域综合利用规划报告》中已将张家洲、上下三号河段列入九江河段，将官洲列入安庆河段，并将九江、安庆河段列入长江中下游一类重点河段。

1.2 防洪工程概况

安庆市长江干堤位于长江北岸，安庆市长江干堤上起鄂皖交界的段窑，下迄与普济圩农场交界的北埂，自上而下分为同马大堤、安广江堤和枞阳江堤，总长295km。

1.2.1 同马大堤

同马大堤上起段窑与湖北黄广大堤相连,下至怀宁县官坝头，全长173.5km，其中沿长江段堤长138 km，沿皖河段堤34.5 km，同马大堤为二级堤防，防洪标准为长江1954年型洪水。保护着安徽省境内面积2310 km2、耕地9.47万hm2、人口124万人。

1.2.2 安广江堤

由安庆江堤和广济江堤及梅林隔堤组成，安广江堤西起安庆市区狮子山脚，东迄枞阳县幕旗山，全长43.465km；梅林隔堤长6.296 km。安庆江堤为一级堤防，广济江堤和梅林隔堤为二级堤防，防洪标准为长江1954年型洪水。保护安庆市城区及桐城市、枞阳县部分地区，保护面积251.3 km2、耕地9867hm2、人口80万人。

2 安庆河段的主要利用规划

2.1 安庆河段河道治理规划

长江安庆河段位于长江下游安徽省境内，上与东流河段分界于吉阳矶，下至前江咀与太子矶河段相连，河段全长约57km，是近期国务院批复的《长江流域综合规划(2012-2030年)》(以下简称“长流规”)中16个重点河段之一。以安庆西门皖河河口为界分为上段官洲段及下段安庆段。官洲段从吉阳矶至皖河口，长32km；安庆段从皖河口至前江咀，长25km。安庆河段河道北岸属安庆市所辖，南岸属池州市所属。

安庆河段是长江中下游河道冲淤变化较大的河段之一。自20世纪50年代起，开展长江安庆河段河道治理工作。在主要险工险段实施护岸工程，制止了严重崩岸，本河段崩岸较严重的险情基本得到控制，增强了江岸的稳定，堤防不再退建。

1998年长江发生大洪水以后，国家加大了对长江治理的投入，安庆河段治理全面展开。2005年实施完成。整治工程的实施，对初步守护重点险段，维持现有河势起到了重要的作用。

但2003年以后，安庆河段局部河段冲淤变化仍较大，河道冲刷明显，近岸深槽刷深，岸坡变陡，多处岸段崩塌频发，威胁人民群众的生命、财产安全及防洪安全、重要岸段尚未得到有效控制，威胁上下游河势稳定和供水、航运安全，不能满足沿江社会经济的发展对防洪安全和河势稳定的要求。

为进一步满足地区防洪的需要，满足该河段河势稳定的需要，满足地区经济社会发展的需要，同时为贯彻落实2011年中央一号文件精神，抢抓水利建设投资机遇，对洲汊道进行治理，稳定目前左、右汊分流状况和岸线，稳定大的河势格局，为两岸经济的长远发展创造条件。

为此，经安庆市人民政府同意后，安庆市水利局于2013年2月开始启动了长江安庆河段治理工程可行性研究项目，通过公开招标，确定并委托长江水利委员会长江科学院开展安庆河段治理工程可行性研究工作。项目计划总投资15亿元。

2.2 城市防洪规划

安徽省人民政府1995年5月30日以皖政秘[1995]99号文“关于安庆市城市防洪规划的批复”，安庆市城市防洪采取城郊分开的方案，即在广济江堤18+613处建东隔堤。但东隔堤至今未实施。目前，随着安庆市城市的东扩，原有的安庆市城市防洪圈已经不能满足城市发展的需要，现在安庆市城市防洪圈应为大防洪圈，即：上起狮子山，下至飞鹅头，全长46.511km；城市防洪堤防由安庆江堤、广济江堤、梅林隔堤三部分组成。

为此，安庆市水利局于2014年启动了安庆市城市防洪修编工作。规划将提高安广江堤中广济江堤的防洪标准，由原有的二级提升为一级堤防，相应提高广济江堤水工建筑物的防洪标准。

2.3 航运规划

安庆河段为分汊河道，其安庆段江中有鹅眉洲、江心洲，将水道分为南、北两汊，北汊为主汊，航道部门习称安庆水道；江心洲为支汊，航道部门习称江心洲水道，为长江下游重点浅水道之一。近年来，由于河势变化，为改善通航条件，满足沿江经济发展需要，根据长江干流航道发展规划中建设目标和建设标准，长江航道部门拟于2011-2020年期间对本河段内安庆水道进行治理。航道整治方案目标是水深由5.0m提高到6.0m。

2.4 岸线利用

根据水利部长江水利委员会2009年完成的《长江宜宾以下干流岸线利用管理规划》，岸线功能区划分为岸线保护区、岸线保留区、岸线控制利用区和岸线开发利用区。

安庆河段岸线保护区主要为已建的长江大桥左、右岸，同时重要的入江水道口门段如皖河口。岸线保护区长度为3.0km。

岸线保留区是规划期内不具备开发利用条件的岸线区，河势不稳定、支汊边滩、夹厢圩外滩等，主要有双河口-皖河口、马窝-钱江咀，吉阳矶-余棚、大渡口-新河闸口共四段。岸线保留区长度为12.75 km。

岸线控制利用区主要为已开发利用的岸段和水源地、护岸区岸段，后期需控制利用的岸段，主要包括沟口-双河口，皖河口-安庆大桥上，安庆大桥下-马窝、余棚-大渡口、新河闸口-钱江咀五段。岸线控制利用区长度为53.66 km。

岸线开发利用区是指河势基本稳定，开发利用对河势、防洪、航道、引排水等影响较小的河段，后期可合理利用的岸段，岸线开发利用区长度为4.12 km。

有此可见，安庆河段的岸线资源较为丰富，有待合理的开发和利用。

3 存在的主要问题

安庆市地处长江北岸，由于地球的自转和地球柯氏力的影响，长江的深泓大部分都靠北岸，是良好的深水岸线，同时也是崩岸易发区。目前岸线利用现状各地不均衡，主要原因受制于地方经济发展，当地经济较发达的城市，岸线利用率相对较高，经济欠发达县，如宿松、望江等县，沿江岸线使用率不到50%。

经过多年的河道整治，总体河势趋于稳定，但河道治理投入不足,局部河段河势变化频繁，崩岸险情时有发生，影响岸线稳定和开发利用。

新中国成立以来实施了大量河道治理工程，初步控制了江岸的严重崩坍局面，基本上稳定了江岸线，河势也得到一定程度的控制，但受整治经费的限制，干流河势至今仍未能全面有效控制。长江河势的动态变化又受不同年份水、沙变化的影响，使河势控制任务更为艰巨。长江堤防虽经达标建设，只能防御洪潮和台风综合因素下的50a一遇防洪标准，也明显不能满足沿江城市发展、工业园区、大型企业建设的防洪保安要求。随着沿江经济带的加速建设和发展，对长江干流河势稳定、防洪安全的要求越来越高，迫切需要加大河道治理力度，建立河道治理与开发利用相适应的投入和运行机制。

岸线资源配置不合理，缺乏高效利用。对宝贵、有限的长江岸线水土资源，未能充分体现“深水深用，浅水浅用、集约开发”的原则，存在深水浅用、多占少用情况；有的因重复建设，建成后利用效率也不高；历史形成的众多小码头，无序布局，既带来了岸线资源的浪费，也增加了进一步利用和管理的难度。还有的岸线利用缺乏与国民经济发展总体规划的协调，仅从局部利益出发，使有些对国民经济发展有关键作用的项目选不到合适的岸线，不能达到岸线资源的优化配置。

部分开发利用项目对岸线资源条件分析论证不足，影响运行安全和效益发挥。有的项目在选址布局上，重视研究所在河段的岸线条件和近期变化，对防洪条件和河势的动态变化系统分析论证不足，带来工程建设后，由于河势变化，工程区域河床面临淤积或冲坍威胁，需要不断疏浚来维持运行或不得不选址重建，造成损失。

岸线开发利用欠缺完善的经济调控手段和规范的管理制度。多年来形成的从无偿到低偿使用岸线的办法，既与保障岸线稳定所需河道整治、河势控制的大量投入形成明显反差，也不利于宝贵岸线资源的节约使用和合理开发。在河道管理方面，近年来虽加强了岸线的依法管理，执行尚不够严密和规范，已经形成的一些不合理开发利用状况更难以改变。目前实行的对单项工程进行防洪及河势影响分析评价也难以反映密集建设项目的群体影响情况；对建设项目带来某些不利影响的补偿措施，现行个案研究和协商处理的做法，也缺乏规范的管理制度和政策。

4 结论及建议

为了使安庆市融于长三角城市群，成为长江流域经济新支撑带，打造成皖江城市带承接产业转移示范区，同时满足安庆市城市发展的需要，确保安庆市城市防洪的安庆和控制安庆市主城区的岸线稳定。迫切希望早日启动安庆河道治理工程和安庆市城市防洪工程建设，提高广济江堤的防洪标准和等级。