杨小垂

(福州闽涵环保工程有限公司，福州 350000)

为持续深化水土保持“放管服”改革，更好服务市场主体、优化营商环境，开发区管理机构需在“五通一平”前编制水土保持区域评估报告，全国有2543个各类开发区面临着编制水土保持区域评估报告的问题。基于此，针对漳平市新材料产业园存在的水土流失问题，提出水土流失防治原则和水土流失防治重点内容，希望能够为水土保持区域评估工作提供参考。

1 项目概况

漳平市新材料产业园为漳平市政府于2017年确定规划范围，规划时限共18年。园区规划范围为293.12hm2，建设用地面积为242.86hm2，主要建设内容为场地平整工程、边坡防护工程、园区道路工程、给排水工程、景观绿化工程及园区配套工程。

园区地貌类型属于低山丘陵地貌，地势由东北向西南河谷倾斜，地形地貌复杂。目前产业园西北部已入驻7家企业，场地已硬化，其余场地以丘陵为主，现状整体地形坡度5°-25°。气候属亚热带海洋性季风气候，多年平均气温20.6℃，年平均降雨量约1535mm，风力一般在5级左右，强台风多在夏秋两季，年平均日照时数为1755h。植被类型属亚热带常绿阔叶林地带，植被覆盖率约70%。项目区属于南方红壤区，以水力侵蚀为主，原地貌土壤侵蚀模数以轻度侵蚀为主。

2 各分区水土流失特征分析

根据园区施工及水土流失特点，采取实地勘测、资料收集与数据分析相结合的方法进行分析，对水土流失防治分区进行了合理划分。水土流失一级防治分区可分为主体工程区、施工场地区、表土堆场区。二级分区按照施工进展分为已建区域、在建区域、待建区域和保留区。不同区域水土流失特点如下：

2.1 建成区

该防治区占地面积34.23hm2，占园区总面积的12%。该区域“五通一平”及入驻项目均已完工并投入运行。该区域边坡防护工程已实施，道路广场已硬化、雨水管网已铺设、景观绿化工程已完工并发挥效益。由于企业已入驻并建成投产，水土流失防治责任者为项目法人，园区管理机构负责监督管理。

2.2 在建区

该防治区占地面积92.66hm2，占园区总面积的32%。目前正在建设，建设内容主要包括场地平整、基础设施、园区道路、景观绿化等工程的建设。水土流失较为严重的阶段主要在场地平整过程中，场地平整阶段为重点防治阶段。在建区水土流失特点如下：①园区场地平整采用的大挖大填方式，损毁了植被、破坏了土壤结构、加快了地表径流、改变了园区水系；场地平整后园区土体松散、抗蚀能力弱，极易产生面蚀和沟蚀等。②虽然采用分区建设的方式，但是建设期相对较长，一些场地尚无入驻计划，这些区域裸露闲置，降雨期间极易造成严重的水土流失。③园区挖填方量巨大，临时性裸露地表较广，水土流失防治难度加大。在建区的水土流失防治责任者为园区管理机构。

2.3 待建区

该防治区占地面积115.97hm2，占园区总面积的40%。该区域是未来规划建设的区域，该区域建设阶段水土流失与在建区存在同样问题。待建区的水土流失防治责任者为园区管理机构。

2.4 保留区

该防治区占地面积50.26hm2，占园区总面积的17%。保留规划区东侧的大部分山体以及周边自然山头，形成山地自然绿化景观渗透以及绿化景观节点，该区域未扰动，水土流失较小，保留区的水土流失防治责任者为园区管理机构。

3 水土流失防治的原则

3.1 土石方园区内平衡

园区内土石方工程应统一规划，统一调配，土石方挖填应做到内部平衡。园区做控制性规划时，应严格按照不外借、不外排土石方的原则确定园区的标高，无法内部平衡时，应优先考虑台阶式的场地。该项目区土石方主要包括：建成区土石方调查、在建区和待建区的五通一平阶段及入驻企业进场后的二次开挖。

1)建成区土石方平衡：建成区土石方由场地平整工程、建筑基础、管线工程和景观绿化工程组成，因该部分土石方已完成，对其进行调查即可。

2)在建区和待建区土石方平衡：场平阶段是园区土石方活动强度最大、挖填数量最多的阶段。其中在建区共计挖方502万m3，填方477万m3，剩余25万m3；待建区预计挖方937万m3，填方962万m3；总体上，在建区和待建区挖填方内部平衡，符合水土保持要求。

3)入驻企业进场后的二次开挖：入驻企业进场后的二次开挖，土石方量和扰动强度都较小。远期入驻企业的土石方活动因尚无规划，暂不考虑。

3.2 表土资源全部利用

本项目园区内占用耕地面积26.36hm2，经调查，耕地的表层土资源较为丰富。根据相关技术规范，应对项目区范围内的表土进行剥离，并设置表土堆场进行存储，用于后期绿化工程覆土。

3.3 红线外不新增占地

园区的建设活动应强化红线意识，严禁超红线建设，避免红线外新增临时占地，这样可以最大限度地减少地表扰动和植被破坏，防止对园区以外区域产生扰动并增加新的水土流失。

3.4 园区雨洪资源应得到全面利用和控制

园区为典型的山地丘陵地区，洪水威胁主要来源于东侧山体的洪水威胁。规划对周边山体洪水主要采用截洪渠的形式，截流山体洪水从产业园外围排走，对区内自然冲沟进行疏通整治，疏导部分汇水至下游水体，消除山洪对产业园的直接威胁。雨水汇流后，经滞洪区调蓄后，通过高水高排项目将洪水引至东侧地势较高的溪流，再排入九龙江[1]。

4 水土流失防治目标及措施

4.1 水土流失防治目标

根据相关规范，该项目园区的水土流失防治目标应达到南方红壤区一级防治标准。园区建设扰动的地表应全面整治，新增水土流失应得到有效控制，原有水土流失应得到治理。本项目五通一平工作由园区统一进行，表土保护率应严格执行，将表土保护量落实到每个地块进行。林草覆盖率每个地块虽然由于规划为工业用地，但整个园区应满足南方红壤区一级防治标准的要求[2]。

4.2 水土流失防治措施

园区水土流失防治措施应以防治水土流失、恢复植被、改善生态环境、保护主体工程正常安全运行为目标，同时在主设已有的水土保持设施基础上新增水土保持防治措施。根据园区水土流失的特点，在水土流失防治分区的基础上，园区水土流失防治应将工程措施与植物措施相结合，做到“点、线、面”结合，形成完整的防护体系。

园区五通一平前，应先对可剥离的表土进行剥离，并集中堆放，设置临时拦挡措施，堆土初期采用临时苫盖措施，临时堆放的土方表面进行撒播种草。场地平整前，应先沿扰动范围线修建临时排水沉沙措施，车辆出入口设置洗车池；施工临时道路采用泥结碎石路面，并定期洒水降尘，对于临时堆放的土石方，应及时进行苫盖。对于园区的边坡工程，可修建拱形骨架护坡、挂网坡、挡土墙、植草护坡等，对于分区分段开挖形成的临时边坡，应及时修坡整理，或进行喷锚支护或进行植草护坡，避免产生滑塌。园区应建立完善的雨洪排放系统，可修建雨水管网、排洪渠、截排水沟、护岸和沉沙池等；对扰动的土地进行土地整治和临时苫盖措施。当场地平整后，尚未有企业入驻建设时，对场地进行土地整治并临时绿化[3]。

后期景观绿化规划应结合园区自然山体和排洪沟等生态环境，营造独具现代工业特色的、环境优美的新材料产业园，树草种应优先选用适宜当地气候的种类。

4.3 水土保持管理

水土保持区域评估报告获得水行政主管部门批准后，应成立水土保持实施管理机构，并设专人负责水土保持工作，全力保证该项工程的水土保持工作按计划进行，并对入驻企业的水土保持工作进行监督管理，自觉接受地方水行政主管部门的监督检查[4]。

5 结 语

园区水土保持区域评估报告的编制是为了让入驻企业更高效更便捷的履行水土保持防治责任和义务，入驻企业开工前应当按照规定编制水土保持方案，审批部门按照水土保持承诺制的要求进行办理(弃渣场设置在开发区外的除外)。