许树芳，杨朝瀚，彭晓兰

（水利部海河水利委员会，天津 300170）

安全生产标准化强调安全生产工作的规范化、科学化、系统化和法制化，强化风险管理和过程控制，注重绩效管理和持续改进，符合安全管理的基本规律，代表了现代安全管理的发展方向。开展水利安全生产标准化建设工作是加强水利安全生产工作的一项基础性、长期性的工作，是新形势下安全生产工作方式方法的创新和发展。海委根据水利安全生产标准化工作有关要求，全方面、多维度推进安全生产标准化建设工作，下大力气提高海委安全生产管理水平。

1 主要做法和成果

1.1 主要做法

（1）高度重视，加强组织领导。海委党组历来高度重视安全生产工作，将其作为推动海委各项工作的前提和基础保障来抓。水利安全生产标准化创建工作启动以来，海委党组多次召开专题会议研究部署海委安全生产标准化建设工作，对标准化创建工作提出了具体明确的要求。海委分管领导多次率队对标准化创建工作进行专题调研、督导检查，督促各单位安全生产标准化建设工作。海委将安全生产标准化建设工作作为《安全生产责任书》《安全生产工作要点》及年度安全生产考核的重点内容，督促委属各单位落实。

2016年，海委印发《海委办公室关于加快推进安全生产标准化建设工作的通知》（办安监〔2016〕3号），明确要求各单位切实加强组织领导，成立安全生产标准化建设工作组，研究制定工作方案，拟定达标工作批次安排，积极推动安全生产标准化工作开展。2017年，海委印发办安监〔2017〕8号文，要求各单位加大对标准化建设工作的组织保障、经费投入和技术支持，进一步细化任务，明确工作时间表，按水利部要求于2020年全部实现达标。

（2）全面创建，制定达标工作计划。海委直属水利工程包括3座大型水库、922 km河道、1 553 km堤防、53座大中小型水闸，分属45家基层水管单位管理。海委直属水利工程大部分修建年代较远,工程标准较低、基础薄弱，许多工程已超过设计使用年限，硬件设施老化，经过近几年的除险加固，工程面貌虽有所改变，但工程状况没有从根本上改变。海委安全管理范围点多面广，涉及工程运行、建设项目、水文测验、后勤服务等各个方面，安全管理工作难度大。

海委通过召开会议、开展调研，制定科学合理的达标工作计划和时间表。海委把施工单位作为达标工作的第一梯队。施工单位在作业中易发事故，向来是安全监督管理的重点单位，达标建设会提升施工单位的安全管理水平，提升市场竞争力。水库、大中型水闸等大中型水管单位的人员、经费充足，安全管理较为规范，具备长期工程安全管理经验和良好的安全生产标准化建设工作基础，作为标准化达标的第二梯队。其他小型水管单位前期做好标准化的创建，同时吸取其他单位创建、申请达标的经验，在制度、措施等方面逐步完善，作为达标工作的第三梯队。

在海委下属单位中有许多科级单位，由于管理单位的管理范围和规模较小等原因影响，单独完成标准化达标工作存在一定困难。经与水利安全生产标准化评审单位沟通，部分工程管理单位可打捆集体创建申报，据此海委45家水管单位打捆为22家单位。

（3）开展交流活动，提升达标能力。为加强安全生产标准化建设工作交流，彰先策后，海委多次召开安全生产标准化建设推进会、座谈会，各有关单位就达标建设工作实施方案和实施过程中遇到的重点难点问题等进行交流研讨；海委监督处多次分赴各水管单位现场指导、研究推进标准化建设工作。经过几年的努力，海委完善了委系统安全生产标准化建设工作“一单位一进度”“一工程一目标”的分类施策工作模式，有效推进了各单位安全生产标准化建设工作。

海委多次举办安全生产标准化建设培训班，为各单位答疑解惑，提升创建达标效率。培训班上，邀请了中国水利企业协会、水利部安全生产标准化评审专家库专家等对安全生产标准化有关要求及内容、新修订的安全生产标准化评审标准进行解读，同时邀请安全生产标准化一级单位对海委标准化建设及申报情况进行经验介绍。

1.2 主要成果

目前，施工单位华水公司、德州水电集团公司分别完成了水利安全生产标准化一级、二级（山东省）达标。22家水管单位（或打捆单位）共有9家单位通过标准化达标。2019年下半年海委有2家单位提交了标准化达标申请。1家单位计划于2020年提交标准化达标申请。另外10家水管单位存在三类闸或病险水闸情况，正在积极开展标准化创建。

海委通过水利行业安全生产标准化建设，不断查找管理缺陷，堵塞工作漏洞，强化安全管理措施，建立水利生产经营单位、施工单位安全生产标准化体系，形成制度不断完善、工作不断细化、程序不断优化的持续改进机制。委属各单位进一步落实了安全责任，提高了安全管理水平，提升了装备设施安全水平，改善了安全作业环境，强化了岗位责任落实，全面提高了安全生产保障水平。

2 存在问题

（1）根据新修订的《水利工程管理单位安全生产标准化评审标准》，水闸有安全鉴定且达到规定等级以上是安全生产标准化达标的前提条件。海委所辖工程中海河防潮闸等5座水闸为三类病险闸，独流减河防潮闸等6座水闸未开展安全鉴定。这些工程分属于海委的10家管理单位，无法通过安全生产标准化达标。

（2）安全管理工作重点在基层。从海委机关到基层管理单位、施工现场看，海委系统安全管理工作存在自上而下的弱化情况。目前，一些基层管理单位存在着这样那样的问题，如安全管理制度不完善、安全管理人员知识和技能不足、施工现场人员安全意识不强和安全防范措施不健全，其安全管理水平有待进一步提高。

3 解决问题的对策

（1）海委将进一步加强指导与协调工作，通过会议研讨、技术培训等方式，提高各单位的创建和达标能力。同时，进一步明确安全生产标准化建设的任务要求、人员分工、质量进度等总体要求，力争到2020年全部实现达标。

（2）对于存在硬件不足的单位，海委应积极协调、争取支持，加快推进工程除险加固等工作；在此基础上，要求各单位比照标准化的要求，用比正常创建单位更严的制度、更规范的管理和更有效的措施进行标准化创建，实现“硬件缺陷软件补、制度补、管理补”，提升工程管理的规范化、科学化水平，确保工程安全运行。

（3）对于已经完成达标的单位，海委应严格要求其按标准化建设工作规定进行管理，持续改进提升安全生产水平。通过标准化二级、三级达标的单位应深入分析自身与一级达标要求之间的差距，找准薄弱点，完善工作措施，做好巩固提升，推进达标升级。