基金项目：中共湖南省委党校（湖南行政学院）教研咨一体化创新工程教学科研调研基地项目阶段性研究成果，项目编号：2019JDA002

摘 要：红色文化旅游资源的保护与利用是搞好红色文化旅游的前提条件。耒阳的红色文化旅游资源丰富，但在保护与利用方面还存在许多问题。文章从提高认识，加大投入，挖掘耒阳红色文化精神内涵，融合发展做好红色文化资源“旅游+”，强化责任、分工协作，加大并创新宣传推广模式等方面提出了保护和利用耒阳红色文化旅游资源的对策建议。

关键词：耒阳;红色;文化旅游资源;保护开发与利用

红色文化资源是红色文化旅游的载体，对红色文化旅游资源的保护与利用是搞好红色文化旅游的前提条件。本文以耒阳市为例，就红色文化旅游资源的保护与利用做些初步的探讨。

一、耒阳红色文化旅游资源现状分析

耒阳的红色文化资源丰富。耒阳是湘南起义的主战场，也是湘南起义中后期的指挥中心，还是湘南起义军移师井冈山的首发地。抗日战争时期，湖南省政府、国民党第九战区司令部就驻扎在耒阳。

耒阳市革命遗址普查结果显示，与湘南起义有关且入列全国革命遗址普查成果的有37处，居衡阳地区之最。整个耒阳市有全国重点文物保护单位2处（含1处革命遗址），省级重点文物保护单位8处（含2处革命遗址），其它入列市级重点文物保护单位的革命遗址有13处;省级爱国主义教育基地2处，衡阳市级爱国主义教育基地5处，市级以上党性教育基地3处，衡阳市优秀廉政文化单位2处。培兰斋（耒阳市党史陈列馆）是72个省级重点红色旅游景区（点）之一，入列湖南省主要红色资源名录的有2处，即培兰斋和谢维俊故居。

耒阳的红色文化资源类型多样，既有土地革命时期为追求革命真理、国家昌盛而留下的战斗足迹、遗址或故居;也有抗战时期国民党、共产党抗击日寇的战场遗址、实物、重大历史事件遗址遗迹;还有社会主义建设时期著名党史人物的墓地、中国革命纪念设施等;耒阳走出的早期红军将领、开国将军故居。这些资源代表性强，素材典型，与自然旅游资源交相辉映，与其它人文资源相辅相成。仅以老城关为例，不仅有伍中豪、伍云甫、伍若兰、郑效峰、资凤等名人故居（遗址），还有蔡候祠、培兰斋、环秀楼、谷朗碑、纸博物馆、南北正街等品位较高的自然与人文旅游资源。

近年来，耒阳市为了转型经济发展，在对红色文化资源的保护、开发与利用方面，做了一些基礎性的工作。在文物和文献资料的研究方面，编辑完成了《中国共产党耒阳历史》第一卷、《耒阳革命斗争史》、《红色耒阳系列丛书》、《耒阳市革命遗址普查》（2010）、《将星闪耀赣西南》、《长夜苦斗记》、《毛泽东早期秘书谢维俊》等一系列耒阳党史资料;在革命遗址保护、开发方面，完成了培兰斋、谢维俊故居等革命遗址的修缮布展，完成了“耒阳市革命遗址现状调查”（2016）;升级改造了耒阳市烈士陵园。目前正在计划利用国家资金对培兰斋、梁氏宗祠、伍若兰故居进行修缮保护;在对外宣传方面，2018年4月举办了“朱德从湘南到井冈山-纪念湘南起义90周年”学术座谈会等纪念活动;在基地建设、革命遗址保护申报上，正在申报梁氏宗祠、伍若兰故居为省级重点文物保护单位，申报蔡伦纪念园为全国爱国主义教育基地;培兰斋、谢维俊故居为省级爱国主义教育基地;四星级国家水利风景区蔡伦竹海（湘南游击队司令部所在地）申报衡阳市级爱国主义教育基地。2017年5月份，中共耒阳市市委批准把培兰斋、谢维俊故居、耒阳市烈士陵园为耒阳市党员干部党性教育基地，另拟申报上述三处为衡阳市、湖南省党性教育基地。

二、保护与利用耒阳红色文化旅游资源的机遇和挑战

红色文化资源的保护，既有一般规律，也有特殊性。在政策层面，既有国家级的，也有地方性的。坚持一般规律，贯彻国家政策，是保护红色文化资源工作的基本要求。从文物保护的角度看，寻找、发现、修缮、整治，是红色文化资源保护的手段。从建筑学的角度看，建设纪念馆、展览馆、墓园等红色文化资源，尤其是与其配套的基础设施建设，也是保护红色文化资源的举措。从传播学的角度看，研究、宣传、展陈、影视等，更是保护红色文化资源的有效手段。当然，所有这些行为中，顶层设计，是关键的保护举措;投资经费，则是最基础的保护行为。

党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央十分重视红色文化资源，明确要求“要把红色资源利用好、把红色传统发扬好、把红色基因传承好”。近几年来，国务院、相关部委又相继出台了《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》、《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》、《2016-2020年全国红色旅游发展规划纲要》、《关于印发赣闽粤原中央苏区振兴发展规划的通知》等文件。

2016年11月，国务院出台的《教育部等11部门关于推进中小学生研学旅行的意见》要求依托自然和文化资源、红色教育资源和综合实践基地，加强研学旅行基地建设，将研学旅行纳入中小学教育计划。2017年颁布的第一批204个“全国中小学生研学实践教育基地”中，湖南只有长沙和湘潭两个博物馆。

湖南省出台的《湖南省旅游业“十三五”规划纲要》、《2016-2020年湖南省红色旅游发展规划》是耒阳市做好红色旅游保护开发利用的总纲要、总准绳。在《规划》中，耒阳市红色旅游发展处于全省4大重点板块中的“湘东南板块”[1]，5条红色旅游增长轴中的“京广高铁红色旅游增长轴”上，72个省重点红色旅游景区（点）之一。这些文件、政策为耒阳市与郴州、衡阳乃至与井冈山的联动提供了助力。

但是，在保护与利用红色文化旅游资源方面，耒阳还面临不少挑战，表现在以下几个方面：

一是经费投入不足。因为革命遗址保护等级普遍过低，开发规模过小，很难争取到国家、省里的专项保护建设资金，致使长期以来只能靠耒阳市本级财政投入，致使成效甚微。民间资金缺乏投入积极性。由于缺乏经费，一些重要的革命遗址故居，如伍若兰故居、梁家祠堂等得不到修缮保护。

二是精品景区匮乏，特色品牌不亮。按照国家《旅游景区质量等级划分与评定》标准以及《2016-2020年湖南省红色旅游发展规划》的战略部署，“十三五”期间，湖南省将重点支持100个红色旅游精品景区特别是28个全国红色旅游经典景区的标准化件等级建设，这100个景区（点）里面，耒阳市只有培兰斋1处入列省级重点红色旅游景区三期建设名录。

耒阳市虽然特色资源丰富，既是革命老区、苏区县（湖南省苏区县认定工作领导小组认定），有湘南起义中后期指挥中心、“井冈山会师出发地”（中央党史和文献研究院批复语）这张主牌，又有湖南省14年抗战中5年抗战指挥地这张副牌。但因宣传不够，少有人知。

三是协调发展不够。主要表现在四个方面：

（1）高端红色文化旅游基地建设申报严重滞后。耒阳还没有1家国家级的爱国主义教育基地、党性教育基地、红色旅游经典景区、廉政教育基地、中华小学生研学实践教育基地或公务员培训基地。

（2）政策利用不够。为申报湘南起义旧址群为国家级文物保护单位，郴州人遍访参加湘南起义的郴耒两地将军后代，并成立申报办，在耒阳人谭戎生的牵线下成功打捆申报了8处革命遗迹为国保，而耒阳市搭上车的只有1处。2014年国家发改委在《关于印发赣闽粤原中央苏区振兴发展规划的通知》里明确表示支持（赣闽粤）与湖南平江…嘉禾、耒阳、临武等县联动发展，研究支持湖南原苏区发展的有关政策措施，研究设立湘赣经贸合作试验区。加强旅游合作，合作打造红色旅游精品线路。”直到2018年，有关支持湖南苏区发展的政策措施跟进不足，合作打造红色旅游精品线路跟耒阳有关的优势不凸显;再如国家级文物保护资金的争取，培兰斋2013年即入了“国家队”，但是每年都有的修缮保护资金2017年才到位300多万元。

（3）革命遗址修缮、保护与利用不力。耒阳市多处革命遗址的保护存在有规划、无执法或轻执法的现象，像梁家祠堂、培兰斋、伍若兰故居等著名遗址的周边不仅没有修缮，而且周边违法建筑林立，屡禁不止，如伍若兰故居被周边建筑遮挡在一个毫不起眼的角落里，令人痛心。在革命遗址的宣教利用上仍不够充分，主要在青少年社会主义核心价值观建设的阵地使用上，还有很大的潜力可挖。

（4）红色文化与“旅游+”融合不给力。缺乏典型如红色旅游+绿色生态旅游的“红芯绿叶游”，红色旅游+乡村旅游的“名将名村游”，红色旅游+人文旅游（千年古县）的“城市记忆游”，红色文化+旅游产业的“红色文化产业游”，红色景点+N个红色景点的“红色事件游”，本地红色景点+郴州+衡阳+井冈山，康养旅游+红色记忆等等。

四是管理体制机制不顺畅。因各种历史原因，对耒阳丰富的文化旅游资源的管理归属不一，致使多头管、条块分割，没有专门的人员与经费作保障。

由于上述因素，耒阳红色文化旅游资源的保护、开发与利用严重制约了红色文化旅游体系的形成与發展。

三、保护与利用耒阳红色文化旅游资源的对策与建议

1.提高认识，加大投入，充实和完善精品景区建设

根据耒阳市红色资源特色，打好湘南起义这副主牌，精心打造1-2个精品景区，打造1-2条精品旅游线路，以夯实红色旅游的载体。建议首期以培兰斋、蔡伦纪念园这两个革命资源丰富、教育功能又突出，相距又近的国保单位为依托，全力对标升级布展和外围环境改造，积极申报省级、国家级爱国主义教育基地、全国中小学生研学实践教育基地、井冈山干部学院湘南（耒阳）分院、衡阳市或者湖南省党性教育基地。联合郴州、井冈山，建设“出发地广场”，打造一条湘南烽火聚井冈的“会师井冈山体验之旅”精品旅游线路，并争取纳入“国家队”。或者北联衡阳、长沙，南联桂阳，打造一条“十四年壮怀激烈抗日路”精品旅游线路。完善精品景区建设还必须充实旅游人才库，规范旅游服务水平，满足旅游配套服务文化产品，促进红色旅游学会或党史学会健康发展，加强讲解员、导游员的培训，造就一支讲政治、懂业务、有知识的综合素质高的导览队伍。

2.挖掘耒阳红色文化精神内涵

要依托红色教育基地，深挖红色资源文化内涵，讲好红色故事，广泛开展党员培训、干部培训、廉政教育特别是中小学生社会实践活动，宣传好党在各个时期的光辉历史，艰难历程，深化社会主义核心价值观教育。建议硬性规定全市每一位党员一年内必须到本市的这些红色景点接受教育，每个学校每年都必须组织全校学生到红色景点开展红色传统教育。每一期党校主体班课程都要设置安排“湘南起义在耒阳”这段党史历史的宣讲课程，让本地的红色历史在耒阳人心中代代传承。

3.融合发展做好红色文化资源“旅游+”

整合精品景区周边及精品旅游线路沿线的自然生态、非物质文化、特色乡村等旅游资源，把红色旅游与脱贫攻坚、城乡建设、棚户区改造衔接，与乡村旅游、研学旅行、生态旅游、体验式教学相融合，鼓励景区或精品线路沿线农民特别是贫困户积极参与红色旅游综合发展，积极提供餐饮或特色手工业，开发有耒阳特色的复合型旅游产品，如有红色文化内涵的竹制、红薯、南瓜、茶叶等粗加工、精加工的旅游品。

4.规划到位，强化责任、分工协作

做好整体规划，按照专业对口，分工协作的原则制定红色旅游发展任务分解表、任务图，并纳入年度考核。建议整个红色旅游的发展由耒阳市旅游经济和美丽乡村建设工作领导小组负责统筹协调，宣传部门和史志部门专业挖掘红色史料，审定检查布展内容，解说内容，统一报道口径，做好红色旅游的推广宣传工作，力争有好的红色文艺作品在全国有影响。文广新局、文物局负责文物保护、逐级申报。教育部门负责做好青少年社会主义核心价值观。住建、国土、规划部门负责做好红色旅游景区规划建设。组织、纪检、党校等部门负责相关基地的申报;发改、财政、旅游负责红色旅游项目的人员培训、实施推广、建设资金及时拨付监督跟进等。

5.加大并创新宣传推广模式

注重在建党、建军、建国、湘南起义、清明、烈士纪念日等重要纪念日，开展宣传活动;提供《耒阳市红色旅游地图》等信息化服务，鼓励建设独立网站和网上纪念场馆，利用新媒体开展红色文化宣传，大力开拓创立推广红色文化旅游+互联网;结合推进新型城镇化和美丽乡村建设，在提升挖掘耒阳红色资源的过程中，积极探索搭建旅游投融资平台;在改造提升传统“农家乐”的基础上，以创建主题特色精品红色旅游示范点为突破，创新发展精品红色文化旅游新业态;大力推进耒阳红色文化资源的景区公路、停车场、标识标牌、旅游栈道、星级厕所、游客服务中心等基础设施，大大提升耒阳红色资源的硬件建设，加速耒阳市红色旅游建设进程。同时，在对红色资源进行全面规划保护的前提下，充分研究阐释并利用红色资源，开展红色旅游，大手笔策划，高水准运作，大力推进耒阳市红色文化旅游事业快速发展。

注释：

[1]《湖南省红色旅游发展规划（2016-2020）》.湖南省旅游发展委员会编，2017

作者简介：

陈联春（1963--）男，1983年6月毕业于湖南师大，现为衡阳市委党校、衡阳社会主义学院科研处处长，研究方向：历史文化、旅游文化。