王勇

随着国家政策的出台、精准扶贫工作的深入，陇南市对“三农”问题进行了重新定位和思考，结合农村生产生活生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”的新模式、新业态、新路径，致力于扶贫开发、生态文明、产业培育、城乡一体的有机结合，多措并举，因地制宜，积极打造富有陇南特色的田园综合体，涌现出一大批各具特色的美丽乡村，田园综合体的建设发展取得初步成效。

田园综合体是一个全新的概念，仍然处于探索阶段，因此，在发展中难免会存在一些问题，这就要求我们在建设中要因地制宜、扬长避短，打造各具特色、立体发展的田园综合体。

一、陇南田园综合体建设发展中存在的问题

从陇南田园综合体的建设、模式、运营、发展状况来看，总体效果较好，实现了农业增效、农民增收的目的，但在发展中还存在一些不可忽视的问题。

1.陇南田园综合体建设仍处于初级阶段。从陇南诸多田园综合体的空间和功能来看，绝大多数都是依托青山绿水的观光旅游加农家乐模式，只能满足游客的观光、休闲、餐饮等需求。这种模式初期效果不错，但在产业挖掘、链条延伸方面仍然十分欠缺，三产融合度极为有限，还不能算是真正意义上的田园综合体。陇南田园综合体建设仍处于初级阶段，缺少政府的科学规划和龙头企业的带动，一二三产业并未深度融合，只是简单叠加，对产业、行业的带动作用发挥有限，只能起到增加农民农闲时期收入的作用。

2.各自为阵，简单复制，缺乏横向联合。通过调研发现，很多乡镇、村的田园综合体建设大多是简单复制，修饰漂亮的村容村貌、把城里的饭馆搬到农村、把城里的儿童乐园放在田间、农业方面无论种植还是养殖都大体相同，等等，缺乏一村一品的个性发展，且缺乏大山水、大田园的意识，乡村各自为阵，单打独斗，今后可能还会导致村与村之间的恶性竞争。

3.管理水平、运作能力整体不高。田园综合体以农民专业合作社为主体，在农村精准扶贫、产业开发过程中，在政策引导和政府推动下，陇南农村解决了“有没有”合作社的问题，但在田园综合体的验证下，合作社作用发挥“好不好”成为新的问题。陇南绝大多数农民专业合作社成立时间短，人力、物力、财力十分有限，很多合作社机制不完善，加之合作社成员大多文化程度低，管理水平不高，并且在小农意识作祟下，缺乏民主意识和大局意识，在经营管理和综合体运作上往往表现得随意而混乱，影响了田田园综合体的健康发展。

4.基础设施建设仍十分薄弱，且缺乏长效维护机制。陇南大多数农村的基础设施建设仍然十分落后，水、电、路、通讯、污水治理、垃圾处理、河道治理等依然是农村发展的瓶颈。进入新时代，陇南农村在道路、农田水利、公共卫生等基础设施方面虽然大有改观，但仍跟不上经济社会的发展形势。且受项目、资金等因素的影响，农村的基础设施缺乏长效维护机制，现有基础设施得不到有效的维护，损毁情况严重。因此，农村的建设发展势必受到影响。

5.劳动力资源不足，产业技术人才短缺。有限的土地只能解决温饱，相对落后的陇南农村无法为农民提供更多的工作岗位，在前些年的扶贫工作中，劳动力输转在陇南曾作为一种产业模式，农村50岁以下的青壮年大多外出务工，在农民增收上起到了极为重要的作用。田园综合体尚处于起步阶段，对长期在外的青壮年还没有足够的吸引力，因此劳动力短缺成为田园综合体发展的又一难题。同时，随着三产的进一步融合，技术型人才、管理型人才、创新型人才等往往是一才难求，尤为紧缺。

二、陇南田园综合体发展对策

田园综合体是一个全新概念，目前全国各地都处于探索发展之中，没有经验和模式可以照搬，这就要求我们立足陇南农村实际，科学规划，紧紧抓住“兴农富民”这个核心，积极打造富有陇南特色的田园综合体。

1.政府要充分发挥服务职能，科学规划、积极引导田园综合体建设。政府必须充分发挥服务职能，积极引导，科学规划，把握产业大局，从产业的规律出发，衔接协调相关部门，科学编制田园综合体发展总体规划和区块的规划，准确研判各地资源优势，力求因地制宜，打造个性，突出特色，真正发挥规划的引领作用。

2.杜绝低水平重复建设，追求多元化发展格局。发展田园综合体，陇南具有得天独厚的条件。由于地域的差别，各县、各乡镇的地形地貌、植被、特产、风土人情等都各具特色，各有千秋。因此，在田园综合体的建设和发展中，要因地制宜打造产业形态，做到准确定位，错位发展，突出个性，优势互补，走多元化的发展道路，避免和杜绝低水平重复建设。

3.加强农村基础设施建设，助推田园综合体发展。要多措并举，努力提升农村基础设施。一是积极争取农村基础设施建设项目;二是结合美丽乡村建设、整村推进、乡村治理等工作加强基础设施建设;三是整合农业综合开发资金和涉农资金，有目的、有计划地投入基础设施建设;四是通过优惠政策，鼓励、引导和支持民企投资农村基础设施建设;五是建立农村基础设施维护长效机制，设立农村基础设施维护专项资金。

4.培育壮大农民专业合作社。一是农经部门要结合实际，有针对性、有计划地开展对农民专业合作社的指导工作，提高合作社的办社质量和市场运作水平;二是加大财政资金扶持力度和信贷支持力度，解决农民专业合作社在资金方面所面临困境;三是政府制度出台对农民专业合作社的补助、奖励政策，在用电、用水、用地等方面给予政策性优惠;三是依托当地院校院，采取多种形式，积极开展对农民专业合作社的人才培训，培养农村管理型、信息型、创新型、专业型、技术型等人才，为田园综合体发展提供人才支撑。

5.在宣传推广营销上下功夫，扩大田园综合体的市场谁知度。目前，陇南的田園综合体还处于起步阶段，忙于打造而忽视了营销，宣传推广不到位，影响面不大，缺乏市场认知度。因此，加大宣传推广力度。一是充分加强与广播、电视、报刊等主流媒体的合作，开展广泛深入的宣传;二是充分发挥“两微一端”等新兴媒体的优势，加大对田园综合体建设的宣传力度，扩大影响力，并以电子商务为纽带，构建线上线下相得益彰、相互融合的营销体系;三是利用节会进行宣传，举办主题活动加以推介，提高田园综合体的市场认知度。通过一系列措施，营造全社会关注、老百姓支持开发建设、市场认可、反响强烈的良好氛围。