李小娟

摘 要：党的十八大报告把中国特色社会主义建设的总体布局确定为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”。习近平总书记说，生态文明的建设，是关系到我们中华民族永续发展的根本大计。加强生态环境保护才能实现可持续发展。本文对安徽省马鞍山市当涂县农村生态环境治理进行分析，通过实地调查研究和查阅部门资料，了解农村环境治理现状，目前取得的成效以及存在的问题，并进行原因剖析，提出进一步加强当涂县农村生态文明建设的相关措施，为全国更多的地区提供实践经验，实现建成美丽中国的目标。

关键词：生态文明;绿色发展;美丽当涂;治理措施

一、当涂县简介

千年古县当涂县，位于安徽省马鞍山市，处在芜湖市和南京市之间，濒临长江下游的东岸，在安徽本土属于东部地区。当涂位于长江三角洲城市群的顶端，长期被列入南京都市圈，也是长江沿岸的重要港口城市，水陆交通十分便利，全国文明县，国家百强县。县域内地势平坦，多以平原为主，少部分地区有台地和低山丘陵，地势总体南北略高，中间腹地沟渠无数、河网密布。当涂县自隋朝开皇九年开始已有着两千多年的置县史，于公元589年正式定名为当涂。县域内景色优美，山清水秀，亦是历代文人墨客览胜抒怀的绝佳之地。素有“江南鱼米之乡”之称的当涂物产资源丰富，盛产水稻、棉花、油菜籽，鱼、虾、蟹等水产品产量大增，经济地位越来越突出。当涂还拥有众多风景名胜，太白府文化园、李白墓园、诗城人家、桃花村、大青山李白文化旅游区等。

二、新形势下当涂农村生态环境治理措施成效显著

习近平总书记指出，“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境。”良好的生态环境是人类社会可持续发展的基础，青山绿水是可持续发展的最大本钱。当涂县一直坚持“生态、绿色”的发展理念，结合自身的地理和人文实际，积极地规划建设“绿色发展”先锋区，为“生态美丽当涂”建设奠定坚实的生态基础。近年来，县委，县政府坚持创建国家生态文明示范县，以农村生态环境问题整治为重点，全面推进农村环境综合治理，多管齐下，实现生态化的目标。

1.致力打造“绿色村镇”

当涂县从解决目前农村环境脏、乱、差着手，积极启动农村清洁工程和美好乡村建设工程，以创建“文明生态村”、“绿色小康村”、“清洁示范村”为目标，美化绿化田园村庄，全面实施农村环境污染综合整治行动，不断加大生态村镇建设力度，生态村镇创建成效显著，生态文明建设交出了令人满意的答卷。当前，全县全部乡镇正在开展生态文明建设的规划工作，拿出具体的实施计划一一落实，农村生态环境状况得到了明显的改善。

2.着力保护“绿色生态”

该县继续沿着铁路沿线，公路沿线，河流沿线，各省之间沿线的“三线三线”环境管理任务开展“四治一体”行动。实现城乡全域环境整治。不断提升农村生产生活污染物处理全面覆盖工作，全面推行农村污染物分类、减量处理。为改善全县农村生态环境，结合农村环境连片整治工程和农村清洁工程，积极净化村居环境，坚持项目支撑，推进生态体系建设。当涂县具体的治理思路是由点到面、自上而下。

3.大力发展“绿色经济”

有人说，离开经济发展抓生态环境保护是本末倒置，而不顾生态环境保护光靠经济发展是釜底抽薪，走上不归路。而怎样做到均衡发展，环境、经济两手抓？在工业发展方面，当涂县大力提高产业发展水平，不断优化产业结构。在准入门槛上，强调引进绿色环保、节能低碳的新型产业，倡导“绿色经济”、“低碳经济”。产业转型是当涂县发展绿色经济的一大亮点。一方面，改造提升传统产业。自上世纪末以来，当涂县各任领导就注重对高污染型企業的准入和淘汰，严禁小印染、小造纸、小电镀、小化工企业进入当涂县域，淘汰了20多家大型轮窑、6座水泥厂、十几家烟花炮竹厂。政府鼓励企业转型，例如，当涂县丹阳砖瓦厂由传统旧工业成功转型为机械加工制造业。另一个方面是发展循环经济，例如，当涂黄池镇知名的黄池食品厂。由原来的小作坊变成规模化生产，发展循环经济，整合小作坊，并在现有泡菜，豆制品和糖果产品的基础上发展家禽和水产品的横向扩展。豆渣肥料等用作家禽、水产品饲料，家禽粪便又可以用作农作物肥料，发展成绿色循环经济。

三、新形势下当涂农村生态环境治理任务依然艰巨

2018年5月召开的全国生态环境保护大会确立了新时代生态文明建设的重要方针和具体安排，发布了全国各地建设美好中国的行进令。总体而言，当涂县目前的生态环境质量持续改善，呈现出稳定向良好的趋势，但效果不稳定，稍有松懈就有可能出现反复，以致原有的生态循环体系被打破，一些主要问题仍然存在。

1.面临的主要问题

一是农业面源污染问题突出。因为农民科学种田意识具有相对局限性，化肥、农药的利用率低而流失量却很高，不仅使农田土壤受到污染，还会造成水体的有机污染、重金属污染以及富营养化，乃至造成地下水污染;畜禽养殖、水产养殖停留在粗放阶段，规模化、集约化程度不高，基础配套设施建设滞后，废物排放量逐步增加。在水产养殖和畜禽养殖兴盛的大公圩地区，投饵式围网养殖遍地开花，饲料添加剂泛滥，使水质降低;农村地区秸秆焚烧问题一直是农村生态环境污染的重要方面，随着液化气、天然气的普遍使用，农作物秸秆大部分弃之不用，丢在田间、沟渠或者河流里，而目前该县对秸秆焚烧并没有有效的回收利用手段，这不仅浪费资源，更是影响空气质量。

二是生活污水及生活垃圾污染乱排现象严重，污水和垃圾处理设施建设相对滞后，农村环境整治“三大革命”尚未成功。由于没有建成相应的处理设施以及环保管理体制的落后，长久以来农村生活污染物一般就地排放，直接排入了周边环境中，造成明显的“脏乱差”现象;每年，当涂县储存了约3000吨农村生活垃圾，不少村镇生活污水和垃圾没有经过技术处理就直接排入池塘河流等水体。随着城镇化进程的加快，美好乡村建设的力度不断加大，人口居住越来越密集，处理力度赶不上排放速度，日积月累，形成大面积的地表污染和水污染。有些自然村存在较多的暴露垃圾、水面漂浮物，偏远村组和零星住户存在卫生死角，环境治理没有做到全覆盖，一些个体经营的豆腐作坊、畜禽加工作坊等污水随意流淌。

三是企业废水废气污染日益显现。农村工业的发展改变了农村经济结构，促进了农村经济的快速增长，但乡镇企业普遍经营分散、规模小且管理粗放，加之乡镇企业基本无环保设施，即使面临着严重的环境污染也视而不见，这也给乡村环境治理带来许多困难。企业废水、废气、废渣排放量大，有的也制定了相应的治污措施，但并未长期坚持，无法正常运行;甚至有的企业受利益的驱使铤而走险，私设排口，偷排现象严重，一些污染问题旧账未还，又欠新帐。

2.原因分析

整体性生态环境保护意识不强。一方面，由于农村居民文化素质水平有限，环境保护意识相对薄弱，生态环境破坏的严重性及其造成的危害尚不清楚，也不懂得生态环境承载能力和资源利用的相对有限性。再加上现在农村耕作习惯的改变，化肥农药替代天然肥料，导致土质愈加贫瘠，水土流失严重，河道淤泥不断累积，生态系统进入恶性循环;另一方面，一些基层领导干部对农村生态环境保护工作认识不到位，是造成一些地方农村生态环境保护工作成效不明显的一个重要原因。一些基层领导干部重政绩、轻环保，单纯依靠环境的自净能力，不采取有效的治理措施，最终导致不可逆的生态环境破坏。

农村生态环境监管保障体系缺位。通常城区有着较为系统和严密的环保监督管理制度，而农村地区在这方面显得滞后，当涂县也不例外。长久以来，涉及农村生态环境保护的法律条文较少，并且大多是原则性规定，不足以引起公众重视。同时，缺乏对农村生态环境的测查、统计和保护性研究。目前在对各基层单位的政绩考核体系中，关于生态文明建设要求的资源消耗、生态效益、环境损害等方面指标偏少，很难用目标考核对农村生态文明建设实现有效的引导。

四、新形势下当涂县农村生态环境治理措施“治”在必得

自2012年以來，特别是面对新形势、新发展、新要求，当涂县在全面加强污染防治和生态保护工作方面仍在不断努力，按照“污染防治与生态保护齐头并进，生态保护与生态建设同步发展”的原则，正确处理经济发展和生态保护两者之间的关系，以创建省级生态文明示范县作为主要目标，以建设美好乡村为抓手，多措并举，探索出一条符合县域实际，富有地域特色的保护和改善农村生态环境的有效途径。为落实党的十九大关于加强生态文明建设、补齐环境治理短板的决出部署，当涂县生态环境治理与保护三大工程、一项建设相继启动。

1.天蓝工程

根据《当涂县2018年蓝天保卫战实施方案》，天蓝工程主要包括以下几个方面：工业企业污染源全面达标排放，去年以来，当涂县对太白镇宝奕金属公司实施了停产整治，催促长江钢铁公司完成钢铁烧结烟气脱硫工程，完成安徽比伦纸业公司20蒸吨燃煤锅炉除尘设施改造等7项工业除尘项目，划定高污染燃料禁燃区;对秸秆露天堆放、农作物秸秆遍地燃烧的现象加以整治，具体地来说，一是开展宣传活动，发放宣传手册，使农民充分认识到燃烧农作物秸秆对环境造成的污染和危害，使他们自觉形成不燃烧农作物秸秆的良好习惯。二是推广农作物秸秆还田。农作物秸秆还田是自古以来的传统，只是被现代技术的发展所替代，县里组织相关部门举办技术培训班，积极引导农户开展农作物秸秆还田，变废为宝。三是开展农作物秸秆综合利用。农作物秸秆本身也可以用作肥料和饲料，与水产养殖相结合，作为食用菌的原料和沼气池的原料。

2.水清工程

全面促进了河长制、湖长制系统的建立，总河长由县委书记担任，副总河长由县长担任，主要河流均有其他县级负责人担任县级河长，自上而下形成完整的体系;42家禁养区畜禽养殖场关闭搬迁，推进畜禽养殖场配套建设粪污综合利用和无害化处理设施，实施雨污分离、干湿分离，建设沉淀池进行无害化处理，建设沼气池，变废为宝，石臼湖自然保护区养殖围网全部拆除;全面开展农村污水、垃圾和旱厕三大革命，基本消除陈年垃圾，采取卫生填埋和送往市发电垃圾焚烧厂进行无害化处理。去年，农村地区改造了3780个厕所，并为偏远农村地区的散户投资者实施了化粪池模式，对住户比较集中、能够建造污水处理设施的部分村落，实行“一管到底”的模式，强力截污管纳;加快推进黑臭水体治污和入河排污口排查整改，农村沟塘河渠的清理、清淤和疏浚工作全面展开，采取PPP模式投资数千万元建成湖阳、江心、黄池、大陇共4个乡镇污水处理站，污水日处理总规模达4.92万吨，成功整治了大量污水。

3.地绿工程

一是强化村民环保意识。加强环保知识教育，提高环境保护意识，让农村居民充分认识化肥、农药、农业废弃物污染的严重性，动员农民参与防治土壤污染行动。二是在农村地区肥料的使用时，增加有机肥料，有机肥料是中国传统的农家肥料，如秸秆、动物粪便、绿肥等，加大配方施肥技术推广，提高监测和管理水平，用法律法规来控制化肥污染，也可以改进施肥方法，提高施肥效率，利用化肥本身的性质施肥。三是大力整治滥施农药对土壤污染，加强农药市场监管，不生产、不出售国家禁止使用的农药，严查严办，绝不姑息，落实农药零增长行动，另一方面，开展农作物病虫害防治工作，继续推进绿色防治技术，主要推进农业防治和生物防治措施。对于已被农药严重污染的土壤，应种植绿色肥料，或者向土壤中添加有机肥，减少残留的农药进入作物并最终向人体转移的可能性。

4.生态文明示范建设

有人曾把生态文明建设形象地视为一元硬币，其中一个描述为“保护绿色生态，坚守青山绿山”，另一方面是“发展绿色经济，培育金山银山”。

首先，要以统筹规划为指导。如今，“保护绿色生态，坚持青山绿山”已成为人们思想的生态意识，为了强化责任落实、保障工作机制，当涂县成立县环境保护委员会，制定出台一系列文件，并将环保资金全部纳入县预算，各乡镇设有环保办公室，环保执法人员、环境监测站人员均要持证才能上岗。为了加大保护农村生态环境的宣传和教育，使生态文明深入人心，当涂县以生态村、绿色社区、绿色学校等为抓手，着力解决群众身边的环境污染问题，营造人们自觉保护生态环境的良好氛围。

其次，是抓生态工程。该县大力实施生态工业、农业、林业工程，划定禁养区、禁伐区，围绕农村独特区位、资源禀赋及产业定位，着力发展生态农业、设施农业和科技农业以及休闲观光等现代农业及乡村文化旅游产业，当涂县目前建设了多个休闲旅游特色乡镇和特色村，主推4A级大青山李白文化旅游区、大公圩水乡生态旅游区、太白岛国际生态旅游区、石臼湖生态旅游区等4个旅游区建设，吸引周边旅游资源，带动当地经济发展。

最后，是要提高监管能力，保障环境安全。目前，当涂县整合环保、农业、林业、建设、水利等部门力量，广泛开展调查研究，建立监测预警合作机制，加强生态环境信息共享，建立区域应急预警平台;以化工、重金属企业和饮用水源为重点，加强水、气、声环境例行监测和重点企业季度监督性监测，及时监控环境质量，突出开展专项检查，持续开展环保专项行动;要强化企业日常监管，监督重点企业污染防治设施是否完备，在线监控设施是否正常运行，防控企业违法排污，杜绝一切能耗型、污染型项目入驻，最大限度保护好现有生态环境。

保护农村生态环境，不仅造福于当下的人，更是为了给子孙后代留下山青、水秀、天蓝、云白、地肥、空气清新的美丽乡村！

参考文献：

[1]当涂县志[M].中华书局，1996

[2]习近平关于社会主义生态文明建设论述摘编[M].中央文献出版社，2017

[3]中国共产党第十九次全国代表大会报告[R].人民出版社，2017