曹峰春

新时代决胜全面建成小康社会的关键时期，乡村振兴战略作为国家层面顶层设计的“七大战略”之一，是党的十九大对“三农”工作作出的重大决策部署，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容之一。乡村振兴战略对全面谋划“三农”工作作出了明确的战略定位与实践要求。

一、科学理解习近平乡村振兴战略重大意义和科学内涵

1.新时代乡村振兴战略提出的重大意义

（1）始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重

我们党自成立之日起，我们党就高度重视农民和土地问题。在新民主主义革命时期，先后采取了“打土豪、分田地”、颁布《土地法大纲》等措施和手段，为革命斗争的发展和胜利奠定了坚实的阶级基础和力量保障。

新中国成立以后，我们党通过对农业等“三大改造”，确立了社会主义制度，农民翻身成了国家的主人。在农业建设方面，广大农民先后加入了农业合作社的初级社、中级社和高级社，成为了建设社会主义的劳动者的一员。十一届三中全会后，我们党及时地调整了农业政策，推出了家庭联产承包责任的政策，释放了农业的潜力，激活了农村的活力，为对内改革对外扩大开放奠定了坚实的物质基础。

自2004年起，每年中央1号文件，聚焦的是“三农”问题，解决的是农业农村发展中出现的新的矛盾和问题。党的十八大以来的五年，农业农村发展取得了历史性成就。农民收入持续增长，农村民生全面改善，农民获得感显著提升。这些成就的取得为实施乡村振兴战略积累了宝贵的经验，奠定了坚实的物质基础。

（2）始终抓好“三农”这个关系国计民生的根本性问题

必须始终把解决好“三农问题”作为我们党工作的重中之重。着力解决好农业发展质量不高，农村发展滞后，农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足等问题。

（3）始终实施好乡村振兴战略这个新时代“三农”工作的总抓手

坚持农业农村优先发展，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。让乡村振兴战略为决胜全面建成小康社会和建设社会主义现代化强国的推进器，全面实现农业强、农村美、农民富的奋斗目标。

2.新时代乡村振兴战略的科学内涵

乡村振兴战略的内涵包括了产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴等五个方面。

产业振兴，构建乡村产业体系，调整优化农业结构，提高农业创新力、竞争力、全要素生产率，提高农业质量、效益、整体素质。按照产业兴旺的总要求，促进一二三产业融合发展，以产业发展促农民增收，以脱贫攻坚促农民共同富裕。

人才振兴，解决好乡村发展人才引进难的问题。培育新型农业经营主体，让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心，让愿意上山下乡、回报乡村的人更有信心，激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的乡村振兴人才队伍，实现人、财、物、产业的全要素的良性循环。

文化振兴，发挥好文化软实力在乡村振兴中的作用。在农村广泛深入地培育和践行社会主义核心价值观，大力实施农村思想道德建设和公共文化建设，深入挖掘优秀传统农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，大力保护和传承非物质文化遗产，以乡贤文化为抓手，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，改善农民精神风貌，提高乡村社会文明程度。

生态振兴，保护农村的环境、水资源、土地资源等。坚持绿色发展理念，解决农村突出环境污染问题，从农村人居环境整治入手，推进农村“厕所革命”，让乡村的发展望得见山、看得见水、记得著乡愁。完善农村生活设施，培育农村良好的生态环境，使乡村成为农民安居、静居、乐居的福地。

组织振兴，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，完善村民自治制度，发展农民合作经济组织，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体系，确保乡村社会充满活力、安定有序。

二、准确把握习近平乡村振兴战略思想价值导向

1.统筹推进农村建设“五位一体”总体布局

农村建设“五位一体”总布局意味着新时代我国社会主义农村现代化建设进入新的历史阶段，意味着乡村振兴战略关系到维护广大农民的根本利益和满足广大农民对美好生活的需要。

经济建设要提升农业发展的质量。确保国家粮食安全。推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，调整优化农业生产力布局。大力开发农业多种功能，延长产业链、提升价值链、完善利益链，让农民增收有合理的产业收益。培育新型农业经营主体和扶持小农户，采取有针对性的措施，把小农生产引入现代农业发展轨道。

政治建设要加强农村基层基础工作。整顿软弱涣散村党组织，加强农村基层党组织领导核心地位。加强农村群众性自治组织建设，健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制。加强法治农村建设，切实地维护农民权益、规范市场运行、农业支持保护、生态环境治理、化解农村社会矛盾。

文化建设要繁荣乡村文化。在农村广泛弘扬社会主义核心价值观，深入宣传中国特色社会主义和中国梦，挖掘农村传统道德教育资源，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。切实保护好优秀农耕文化遗产，深入挖掘农耕文化蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范，对传统文化进行创造性转化、创新性发展，不断赋予时代内涵、丰富表现形式。

社会建设要提高保障和改善农村的民生建设水平。高度重视发展农村义务教育，发展农村学前教育。推进农村普及高中阶段教育，强化職业教育。健全覆盖城乡的公共就业服务体系，实施乡村就业创业促进行动，大力发展文化、科技、旅游、生态等乡村特色产业，拓宽农民增收渠道。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，完善城乡居民基本养老保险制度，建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整机制。

生态文明建设要推进人与自然和谐共生的绿色发展格局。加强农村水环境治理和农村饮用水水源保护，实施重要生态系统保护和修复工程。健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度。扩大耕地轮作休耕制度试点。开展土壤污染治理与修复技术应用试点。

2.贯彻新发展理念，构建现代农业体系

在农业上贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持解放和发展社会生产力，坚持社会主义市场经济改革方向，推动农业经济持续健康发展。

创新是引领发展的第一动力。牢固树立新发展理念，紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革这条主线，以保障农产品有效供给、促进农民持续较快增收和农业可持续发展为目标，提高农业发展质量效益和竞争力。

协调是持续健康发展的内在要求。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，发展多种形式适度规模经营，促进农村一二三产业融合协调发展，推动“四化”协调发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽农民增收渠道。

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。统筹山水林田湖草系统治理。加强农村突出环境问题综合治理。建立市场化多元化生态补偿机制。增加农业生态产品和服务供给。实现百姓富、生态美的统一。

开放是国家繁荣发展的必由之路。建立健全我国农业贸易政策体系。积极参与全球粮食安全治理和农业贸易规则制定，促进形成更加公平合理的农业国际贸易秩序。实施特色优势农产品出口提升行动，扩大高附加值农产品出口。深化与“一带一路”沿线国家和地区农产品贸易关系。积极支持农业走出去，培育具有国际竞争力的大粮商和农业企业集团。

共享是中国特色社会主义的本质要求。构建农村一二三产业融合发展体系，让农民合理分享全产业链增值收益。小农户通过多种途径和方式进入规模经营、现代生产，分享农业现代化成果。推动道路、供水、供电、供气、互联网、污水垃圾处理等城乡基础设施共建共享、互联互通，提升农村发展质量和公共服务水平。

3.落实坚持以人民为中心的发展思想

充分尊重农民意愿，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，调动亿万农民的积极性、主动性、创造性。按照乡村振兴的部署有序进行，规划先行、精准施策、分类推进，科学把握各地差异和特点，注重地域特色，体现乡土风情，特别要保护好传统村落、民族村寨、传统建筑。推动乡村振兴健康，促进农民持续增收，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。

三、习近平乡村振兴战略的实践要求

1.坚持农业农村优先发展

坚持农业农村优先发展，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。重视农业在国计民生的基本性地位。确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。农业支持力度上优先，金融服务上优先，加快推进农业农村现代化。

2.贯彻落实乡村振兴战略的总要求

社会主义新农村建设方针是生产发展、生活富裕、乡村文明、村容整洁、管理民主。实施乡村振兴战略的总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。乡村振兴战略的总要求是对社会主义新农村建设方针的进一步理论的提炼和实践的丰富，内容上更加充实，逻辑关系上更加清晰，为在新时代实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展指明了方向和重点。

3.乡村振兴战略的现实保障

（1）推进体制机制创新。完善农村基本经营制度。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。完善农村承包地“三权分置”制度，在平等的基础上保护土地经营权。深入推进农村集体产权制度改革。推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。加快建立多层次农业保险体系。落实和完善对农民直接补贴制度，

（2）坚决打赢脱贫攻坚战。全面建成小康社会，一个都不能少。加大政策倾斜和扶贫资金整合力度，着力改善深度贫困地区发展条件，增强贫困农户发展能力，重点攻克深度贫困地区脱贫任务。把扶贫同扶志、扶智结合起来，把救急纾困和内生脱贫结合起来，激发贫困人口内生动力，实现可持续稳固脱贫。

（3）强化乡村振兴人才支撑。大力培育新型职业农民，建立职业农民制度。培养和造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农村专业人才工作队伍。鼓励社会各界投身乡村建设。研究制定管理办法，允许符合要求的公职人员回乡任职。研究制定鼓励城市专业人才参与乡村振兴的政策。

（4）加强党对“三农”工作的领导。加强党对“三農”工作领导，是要把党管农村工作的要求落到实处。健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。完善领导体制和工作机制，确保乡村振兴战略有效实施。把到农村一线工作锻炼作为培养干部的重要途径，注重提拔使用实绩优秀的干部，形成人才向农村基层一线流动的用人导向。

参考文献：

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[9]李周.深入理解乡村振兴战略的总要求[N].人民日报，2018.2.5（07）

[10]李刚.切实把扶贫同扶志扶智结合起来[N].人民日报，2018.2.5（07）