郝功元

（孝义市林业局 山西省孝义市 032300）

0 引言

作为林业管理风险掌控的主要方式，森林保险的相关理论知识不断完善，随着人们对森林保险重视程度的提升，有关森林保险落实的优化方法也在不断革新。另一方面，我国可持续发展过程中，对生态保护的重视程度不断提升，借助森林保险的方式可以进一步加快林业管理的改革，其不断完善的理论也将成为森林保险工作的重要基础和保障。

1 林业的可持续发展和森林保险

1.1 林业的可持续发展

20 世纪我国的工业发展以牺牲环境为代价，对生态造成严重的破坏，其中乱砍乱伐现象直接影响了我国的森林覆盖面积。另一方面林业管理由于会受到自然环境、人为因素以及火灾的威胁，因此具有较高的风险。通过相关的研究可以发现，我国的森林火灾危害严重，每年造成的损失高达数十亿。在计划经济时代，这种损失大都是由国家完成赔偿，并且在森林的维护和管理过程中，费用也是由国家承担的。随着我国市场经济的发展，林业体制也不断朝着市场化的方向发展。但林业的生产流通情况相对较差，因此个体经营人员难以承担较大的风险，需要在运营过程中借助森林保险支持。

1.2 森林保险

在林业的经营过程中，森林保险是抵御投资风险的重要机制，对于规避经营风险起到重要的作用。具体体现在以下几个方面：①在自然灾害面前，林业的经营者可以获得相应的经济补偿，从而有效缓解经营者的损失，对于缓解政府压力也具有重要的意义。②通过森林保险可以对林业经营者的信用状况进行改进，在后续的贷款过程中，可以有效保证资金的流动性。目前，林业投资者在进行借贷时，需要使用林业资产抵押。一旦缺乏保障机制，林业经营者的风险承受能力将会大大减弱，对于林业的可持续发展也具有非常不利的影响。因此林业保险体制的建立与完善是保证林业经营者利益、维护林业经营安全、促进林业可持续发展的重要措施。

2 当前森林保险中存在的主要问题

2.1 法律法规不够完善

当前由于国家对生态保护工作的重视程度不断提升，但对于森林保险的运行与管理依然存在一定的问题。第一，政策管理部门在法律法规的设定上不够规范，对森林保险的经营范围、组织体系、费率制度以及基金管理和赔偿标准等方面都缺乏有效的文件指导。法律制度的缺失会严重影响到政策的执行力，影响森林保险作用的有效发挥。

2.2 政府的扶持力度不足

森林保险是一种政策性的保险行为，因此在实施的过程中，政府部门的引导作用、重视程度以及扶持力度将会直接影响森林保护的整体情况。就目前而言，由于我国林业发展的限制，政府部门对林业保险的重视程度明显不足，甚至在保险意识层面相对于国外依然有较大的差距，这就导致森林保险的作用难以发挥。一旦林业经营人员存在风险问题，将会难以发挥保险的保障作用。

2.3 林业经营人员的保险意识有待提升

林业经营人员是森林保险的主要参与者和受益者，为保证森林保险能够发挥应有的作用，需要林业经营人员提高对保险的重视程度。但在实际工作中，通过相关的统计表明，林业经营人员的参保意识普遍较弱，并且就参保人员而言，参保金额相对较少，一旦出现灾害问题，赔偿的数量非常小，对于整个损失而言难以起到应有的保障作用。林业经营人员的保险意识不强，在很大程度上会影响林业的可持续发展，提高了经营风险。

2.4 保险公司的生存能力较弱

由于当前主动参与林业保险的人员相对较少，并且参与的客户本身的保额相对较低，因此保险公司的资金状况存在严重问题。另一方面，由于林业本身在经营上存在分散的特征，具有较高的自然风险，导致森林保险业务的收益周期相对较长。对于意愿不高的偏远客户，在参保过程中还会产生诸如交通费、手续费等额外费用。另一方面就保险本身而言，在调查过程中也会存在较大的困难，以上因素到加大了林业保险公司的生存危机。

3 促进森林保险发展的对策

3.1 相关部门加快法律的建设

就当前的森林保险而言，为保障保险工作的顺利实施，需要不断完善法律法规体系，从而维护双方的权益。立法机关需要结合当地的实际情况，加快立法工作，确保森林保险的政府扶持性质。同时在法律法规的不断完善过程中，需要明确森林保险的义务和权利，并充分调动林业工作各个部门的工作积极性。还应该提高各个部门之间的联动作用，确保森林保险在实施过程中做到有章可循。

3.2 加大政府的扶持力度

森林保险本身需要以政府的作用为主导，需要在林业发展过程中，充分借助政府的力量。①政府部门需要做好森林保险的财政支持，并为林业经营者提供必要的技术支持；②通过加快力度，完善相应的规章制度，同时还应该加大监督力度，确保各级部门能够严格按照各项规章制度执行有关工作。

各级政府和林业管理部门应该及时做好生态修复工作。当前，由于人们对可持续发展的重视程度不断提升，生态修复已经成为一项重要课题。因此对于生态敏感区域和国家大力扶持的区域，应该采取多种措施积极进行生态修复，大力植树造林，提升生态效益。这就需要各地政府加大扶持力度，推动当地林业产业发展。

3.3 政府需要加大宣传力度

目前，随着生态环境的进一步恶化，自然灾害的发生概率不断提升。而对于林业的经营人员而言，大部分人员对于森林保险的重视程度不够，尤其是自然环境相对优越的林地，参保的意愿较低。因此为了提升林业经营人员的抗风险能力，政府部门需要做好引导工作，借助微信、微博和短视频等多种方式进行森林保险工作的宣传，从而改善群众的抗风险意识。在这个过程中，需要加强与广播、电视、专栏、宣传手册的合作，积极建设林业服务中心，以林业站和网络门户作为宣传点，借助新媒体的平台作用，做好宣传工作。

3.4 保险公司优化经营策略

目前保险公司的经营过程中面临严重的生存压力，因此需要结合实际情况，积极进行创新，改变传统的营销策略，还应该充分利用羊群效应动员林业的经营人员积极参保。保险公司需要重视与政府的合作，同时还应该制定一定的优惠政策，以政府为媒介，让更多的群众认识到森林保险的重要性，从而改善保险公司的经营状况。

4 结语

综上所述，森林保险在我国的发展已经经历了一定的阶段，但依然存在一定的问题，具体需要结合实际情况积极创新，充分发挥政府的主导作用，提高宣传力度，积极引导群众参与森林保险，从而提升林业经营人员的抗风险能力，促进林业产业的可持续发展。希望通过文中论述，为类似研究提供借鉴，推动我国林业产业的可持续性健康发展。