陈志刚

（孝义市林业局 山西省吕梁 032300）

我国的林地保护和土地使用上本身存在一定的矛盾，具体体现在对林地和耕地的双重保护上。另一方面，建设工程对土地的需求量不断上涨，对林地保护也造成较大挑战。对于县级林业保护部门而言，在林地保护过程中还会受到多种因素的影响，因此需要做好林地变更工作以及林地资源的保护工作。

1 孝义市林地变更调查任务目标与概况

1.1 目标任务分析

全市林地变更调查任务是：实事求是界定林地范围，对林地“一张图”进行纠偏，收集林业经营管理等各种导致林地变化的资料，通过遥感判读区划、现地调查核实等技术手段，掌握林地变化的空间分布与管理属性变化信息，与国土数据充分衔接，厘清林地与非林地界线，出台林地变更调查成果，更新林地“一张图”数据库。

1.2 基本林地概况

全市林业用地44598.5hm2，其中：有林地面积31480.01hm2，占林业用地总面积的70.59%；疏林地面积320.29hm2，所占比例为0.72%；灌木林地面积8709.61hm2，占19.53%；未成林造林地面积1648.31hm2，占3.7%；苗圃地面积245.45hm2，占0.55%；无立木林地面积543.14hm2，占1.22%；辅助生产林地12.19hm2（17亩），占0.03%；宜林地面积1639.5hm2，占3.66%。

2 孝义市林地变更调查方法分析

2.1 资料收集、整合及调查补充

（1）资料收集。具体需要收集的内容包括林地的平面图、高清的遥感影像、本年度的林地占用情况、人工造林的数据以及采伐使用的记录；做好年度森林火灾、森林案件等的收集工作，及时掌握林地的种类、权属情况以及属性变化，做好档案的留存和管理工作。

（2）数据整合。通过对遥感影像资料进行对比，可以形成相应的林地使用情况数据库，并及时将数据矢量化处理，形成经营变化的数据图。对于数据库而言，需要结合林地的变化类型、变化原因等进行设计，并及时进行矢量修正，提升数据的价值。

（3）补充调查。作为林地变更的重要环节，外业补充调查指的是借助现代化设备对林地的影像资料、变化图斑进行处理后，对现场进行核实处理，并记载好森林用地变化的原因。对于林地占用的手续以及相关的文件需要及时进行处理，核实整个审批的情况与林地占用面积的一致性。

2.2 全面处理调查所得数据

图斑通常可以分为两种情况，一种是林地与非林地的变化情况，这主要指的是林地的外部变化情况，另外一种是内部林地的变化情况。林地的外部变化主要是新增林地变化，具体包括非林地的工程造林和道路的绿化情况等；还有一种情况是林地的减少变化，具体指的是已经被使用的无法恢复的建设用地。

对于内部的变化而言，通常可以理解为林地种类的变化。对于内部的处理应该明确到三级地类，并按照变更技术的规程录入相应的属性数据。对于林地变更而言，是以县级单位及以上的相关单位执行，尤其是对于县级林地的变更需要及时上报到市级单位，及时做好统计。

2.3 数据衔接处理工作要点

县级林地变更工作直接影响到全市的绿地覆盖情况以及国土数据的变化，因此需要及时的进行林地的叠加分析，并及时区分国土林地和非国土林地等资源种类，必要时需要现场进行核查，以二类图斑为基准，确定最终的林地种类。

2.4 数据检查及汇报结果

对于林地变化图斑生成之后，需要及时确认图斑的边界情况与实际情况的吻合度，检查是否存在偏差。对于前期的林地数据和变化的数据在叠加过程中，需要结合实际情况，做好矢量图的梳理工作。并严格按照图形数据、属性数据之间的关联性，确定图斑属性因子的完整性和正确性。可以利用先进的技术对数据进行统计分析，在完成之后，需要严格按照相应的规章制度，生成数据库、变化数据以及增量的数据库，并形成最终的报表，连同报告一同上报。

3 孝义市保护林地资源的具体措施

3.1 加强林地管理，确认责任主体

对于林地的保护而言，首先需要提高重视程度，充分认识到林业资源在工业发展和生态发展中的价值。另一方面对于各级林业主管部门而言，需要及时辅助地方的党委和政府做好林地管理工作，不断完善地方党委和政府对林地保护的制度，并严格落实相应的责任主体，提升林业主管部门管理工作的执行力度。

3.2 完善林业管理制度和法规

林地保护是整个社会的共同责任，因此各级管理部门应该以林地管理的相关政策和法规为基础，结合实际情况制定切实可行的规章制度和条例，进一步促进林业的发展，提升林地管理水平。在整个条例的制定过程中，需要结合林地的类型、周边的影响因素，林地的开发状况等因素，充分尊重林地的自然发展规律，以可持续发展战略规划为指导，因地制宜，完善各项规章制度，促进林地的健康发展。

3.3 按照程序严格执行，提高监管力度

对于林地占用情况的审查，需要规范工作流程，不能单纯评价经济利益忽略林地破坏带来的不良生态效应，应该按照林地使用的规范标准去审查，并且以发展的眼光看待林地的价值。相关的用地项目在介入之前，为降低对林地的影响，应该严格按照流程进行上报处理。在日常工作中，林业管理部门应该做好法律法规的宣传与服务工作。此外，还需要提升对林地现场的检查力度，及时对林地的使用、生长情况进行检查，遏制违法犯罪行为的出现。

3.4 做好宣传教育，普及林地保护知识

地方林业主管部门除了做好日常的管理之外，还应该积极向群众宣传林地保护的相关政府和法规，具体可以借助电视、广播、微信微博以及短视频等多种方式全面进行宣传，以法律为标杆进行管理，对于林地的宣传使用做到合法。对于各类违法犯罪的行为严厉打击。对于工作人员也应该提升考核标准，严格做好监督与管理工作。明确相应的职责与义务，依靠相应的奖惩措施对员工进行有效管理。

为做好森林资源的经营管护工作，需要完善制度，林业管理部门需要严格依照法律法规进行管理，并结合现有的实际情况，不断完善管理维护制度。对于制度的设计和确认需要以实际情况为基础，同时还需要做好相应的宣传工作。

3.5 做好生态修复工作

各级政府和林业管理部门应该及时做好生态修复工作。当前，由于人们对可持续发展的重视程度不断提升，生态修复已经成为一项重要课题。因此对于生态敏感区域和国家大力扶持的区域，应该采取多种措施积极进行生态修复，大力植树造林，提升生态效益。

做好森林防火的宣传工作，具体需要不断强化村民的防火意识，定期对周边的群众进行森林防火知识的宣传培训工作，并及时宣传法律法规，不断提升民众对森林保护的重视程度，借助法律的力量，提升群众的责任意识，从而联合群众做好森林防火工作。

4 结语

综上所述，林地变更与管理直接影响到我国的森林覆盖情况以及生态系统的平衡。因此相关部门需要提高重视程度，在工作流程上不断完善，严格按照相应的标准执行，同时还应该做好林地资源的保护工作，以可持续发展战略规划为指导，结合实际情况积极创新，做好生态保护工作。