西咸新区沣东新城道路绿化养护现状研究

2020-01-10张恒

花卉 2020年2期

张恒

（西安建筑科技大学陕西西安 710055）

1 城市道路绿化养护概述

城市道路作为城市的“血脉”带动着城市的创新与发展，道路绿化更是以其特有的景观性、生态性、人文性等特征发挥着无可替代的作用。作为有生命的城市基础设施，城市道路绿化景观效果的完美呈现需要更加悉心、科学的养护。“养”即通过浇水、修剪、施肥等相关措施使植物正常生长；“护”即保护，是通过管理措施避免或减轻病虫害危害、自然灾害损伤、人为破坏等。随着生态文明思想的不断深入人心、城市软实力竞争的不断加剧，城市道路绿化建设正在逐年倍增，绿化养护的重要性日益凸显并得到城市管理者的高度重视。

2 沣东新城道路绿化养护现状

2.1 区位分析

西咸新区是经国务院批准成立的第七个国家级新区，是“关天经济区”的核心区域，坚持“遵循山水格局、遵循历史文脉、遵循现代城市规划理念”的发展思路[1]。悠悠沣水，奔流千载；巍巍沣东，融古铄今。沣东新城作为西咸新区重要组成版块、大西安新中心，区位优势明显、经济发展迅速、自然生态环境良好，以建设“西安国际化大都市的主城功能新区和生态田园新城”为目标，大力发展城市道路绿化建设。

2.2 绿化养护现状

西咸新区沣东新城道路绿化养护主要涉及辖区内原有市政道路绿化以及新建市政道路绿化工程质保期满移交后的日常养护管理工作。养护范围主要包括道路红线内绿化带、两侧林带以及街头绿地等。

2.2.1 道路绿化养护面积飞速增长

沣东新城作为开发建设中的新城，道路绿化建设规模逐年递增，绿化养护面积也随之剧增，据统计截至目前，沣东新城道路绿化养护涉及84 条道路绿化（街头绿地）共计186.5 万m2，养护面积存量较大、增量迅速。

2.2.2 养护方式实行市场化招标养护

养护管理市场化是园林绿化发展到一定程度后的必经阶段，养护管理市场化也是城市养护管理步入科学化管理的重要保障。市场化管养摒弃了事业单位“以费养人”的模式，实行企业化承包、专业化管理的办法，将作业层与管理层分开[2]，引入竞争机制，提高养护质量，推动绿化养护产业科学、健康发展。西咸新区沣东新城自2014 年起对辖区内已建成道路绿化养护依法实行政府采购，通过市场公开招标的形式选择具有资质的绿化养护企业进行管养，各养护单位依据合同约定进行日常养护。

2.2.3 养护作业人员现状分析

人员组成方面：绿化养护用工方面存在明显的季节性，总体来看夏季用工量最大，春、秋两季次之，冬季用工量最小，为节约成本各养护单位均采用“固定养护工人+临时养护工人”方式。平时安排项目部固定的养护工人进行养护作业，当用工量大时则通过临时增加工人的形式进行养护作业。

人员结构方面：通过对四家绿化养护单位固定养护人员的调查统计，目前沣东新城绿化养护人员普遍存在年龄偏大、学历较低、流动性大。临时养护工人主要为农闲在家人员及周边打零工的人员，中老年居多，大都不具备绿化养护专业技能，人员更换频繁。

专业技能方面：养护人员是进行绿化养护工作的操作者，其行为直接影响到植物的生长状况。由于目前养护工人薪资待遇水平相对较低，难以吸引高素质、高技能专业人才，一线养护工人多为农民工，专业技能普遍较低，缺乏培训教育，往往凭借经验进行常规养护作业，对于整形修剪、病虫害防治等专业性较强的养护内容由于专业技能欠缺，通常只进行经验性修剪、广谱性防治，针对性不强，从而导致养护效果大打折扣。

2.2.4 养护作业情况分析

（1）养护缺乏差异化管理

绿化养护差异化管理即采取不同的养护方式进行养护管理，差异化管理可以针对不同的需求采取不同的养护措施，避免均衡统一化管养，提高养护效果。沣东新城道路绿化养护依然未划分养护等级，对于不同类型的绿地养护未提出差异化要求。

（2）养护方法守旧，缺乏创新

养护工作主要涉及浇水、施肥、修剪、除草、病虫害防治等，多为重复性工作，因此养护作业经常按部就班、因循守旧，工作得过且过，这样虽不会对植物造成太大危害，但也无法保证景观效果的最佳呈现。科学的养护管理应当根据植物生物学特性、生长发育规律，以及物候期和环境条件等方面适时调整养护方案，不同季节对不同的植物类型制定不同的技术措施，确保有目的的进行养护管理。

（3）养护中产生的绿色废弃物不能有效利用

绿化养护过程中产生的绿色废弃物主要有：乔木修剪产生的枝条、绿篱修剪产生的枝叶、草坪修剪产生的草屑、枯萎草花、枯死苗木、秋季落叶等，随着养护面积的逐年激增，养护废弃物产量不断加大。现阶段沣东新城对于园林绿色垃圾并无有效的渠道进行收集处理，均由各单位自行解决。按照环境保护以及治污减霾要求已禁止对其进行焚烧，因此对于养护中产生的垃圾均通过外运至垃圾填埋场进行处理。

2.2.5 养护监管方式分析

沣东新城绿化养护工作实行市场化养护管理，同时引入养护监理制度。市政园林配套中心作为业主单位，会同监理单位负责对各养护单位养护工作进行质量、进度、安全等全方位监管，同时各养护单位也都拥有一套自己的内部管理考核体系，保障养护工作的正常开展。然而就目前养护监管情况来看，虽然已形成了一套较为完成的监管考核体系，但监管激励机制仍不完善，有很多地方亟待完善与解决。例如，对检查中发现的问题往往整改不及时、不彻底；监管工作多停留在口头或书面上，有时缺乏力度；管理中缺少激励措施，难以激发养护积极性与创新性；监管形式单一，缺乏全民参与，不能全方位监管。

3 改进措施

3.1 吸引人才、留住人才，加强养护队伍建设

园林绿化养护管理人员作为园林绿化工程的实际实施者，对园林绿化工作的质量有着决定性作用[3]。为了从根本上改变现阶段的养护管理工作必须打造一支素质过硬的专业队伍，激烈的市场化竞争归根到底是人才的竞争。绿化养护工作不只是体力劳动，更是专业技能操作，需要更多青壮年、高技能人才的加入。因此应当适当提高高技能人才的待遇水平，吸引更多专业人士投身绿化养护工作，同时还应加强业务培训、组织观摩学习、实行“传帮带”、定期召开经验交流会，提高养护人员专业化技术水平。

3.2 建档立卡，推行差异化管养

通过建立养护台账、完善资料卡，清楚掌握每一条路、每一个绿地内的苗木种类、生态习性及生长状况，从而制定有针对性的养护管理方案。另外，从道路层面根据各道路具体情况划分养护等级，对不同级别提出不同的作业标准。差异化管理摒弃了以往的统一化管养，针对性强，养护效果明显。杭州、上海、苏州等城市目前均已实行分级管养、差异化管理，实践证明，差异化管理在一定程度上极大地促进了城市绿化养护管理水平。

3.3 探索精细化、节约化、机械化养护

绿化养护是一项长期、重复、繁杂的管养工作，在做好常规养护管理的同时还应当创新养护方法，探索更加科学的养护管理方案，例如，可以借鉴杭州“网格化”管理方式，根据路段长度及养护面积固定养护工人，责任到人，探索养护人员包抓制。另外，在养护中还应积极大力推广应用大树营养液、生根剂、防冻液、伤口愈合膏、保水剂等新产品、新技术。加强精细化、节约化、机械化管养，提高养护管理水平。

3.4 加强园林绿色废弃物综合利用

园林绿色废弃物目前已成为继报纸之后的第二大城市固体有机废弃物。据统计，目前沣东新城园林绿色废弃物年产量高达7000t 左右，然而沣东新城乃至全国大多数城市均不能有效加以利用，导致资源白白浪费。目前美国等发达国家和地区对于园林绿色废弃物的处置已经具备先进的操作经验，从收集、分类、发酵和后加工的工艺程序都有严格的标准及相关的法令[4]，值得我们学习借鉴。

城市园林废弃物利用途径主要有：堆肥化再利用、生产新型花木基质、园林有机覆盖物等。在具体操作过程中首先要从政府层面出台相关规章制度，完善园林废弃物回收加工体系，扶植相关企业，形成系统化运行机制，真正做到变“废”为宝。

3.5 完善监管方式

坚持并完善“三级巡查”制度，即巡查队伍日巡查、监理单位周检查、业主单位月考核。

日巡查：建立一支专业的日常巡查队伍，要求每天对养护区域进行全方位巡查，对于检查中发现的问题及时发至“微信工作群”里，监理人员督促相关养护单位整改落实，定期进行回头看，避免检查中发现的问题得不到及时解决。

周检查：监理单位每周对各养护单位管养区域组织一次大检查，对发现的问题以监理通知单的形式下发各单位并督促按期整改落实。

月考核：每月底由沣东新城市政园林配套中心组织监理单位、绿化养护单位对当月日常养护情况进行月度检查，对检查中发现的问题以书面形式进行通报并责令限期整改。每月底召开月度总结大会，结合《沣东新城绿化养护管理考核评分表》对各养护单位养护质量、进度、安全文明施工进行考核评比，并安排部署下月工作目标及工作计划。对连续两次排名最后的养护单位约谈企业负责人，并提出警告，第三个月仍排名最后的单位则采取停止其养护费用等措施，情形严重者可依据合同相关条款解除合约。

在做好内部监督管理的同时还应积极外部监督力量，建立健全12345 市民热线、“城市啄木鸟”等市民投诉监管平台及意见反馈渠道，实行全民监管，进一步提高养护管理成效，提升绿化景观品质。