胡美伦

(四川省社会科学院，四川 成都 610071)

1 粮食安全定义

我国是一个拥有十几亿人口但是人均资源占有率较少的发展中大国，粮食问题直接影响着我国的国计民生，在治国安邦的大事里始终都是头等的。新中国成立70年以来，我国的粮食安全工作取得了许许多多突破性的成就。但是历史上的一些不能泯灭的教训，世界频发的粮食危机都时时刻刻提醒着我们必须深刻认识到我国的粮食安全问题。本文主要根据中国的粮食安全目前存在的状况就这些问题提出了政策性建议。联合国粮农组织(FAO)对于粮食安全的定义是：只有当任何人在任何时候都能买得到足够、安全而又富含营养的维持生存和健康所必需的食物，才实现了粮食安全。该定义主要包含3个方面的内容：一是保证生产出足够的粮食；二是保证粮食供应的稳定；三是保证所有的人都可以得到粮食。

粮食安全问题不仅是一个重要的经济问题，更是一个不可忽视的政治问题。近些年来，全球范围内的饥饿与粮食安全问题始终是国际社会关注的热点。我国要想全面建设小康社会，实现可持续发展，粮食安全问题的妥善解决至关重要。人们常常运用一些具体指标来衡量粮食安全，比如：一是一国或一地区外贸依存度；二是要求一个国家或地区粮食储备量要达到粮食需求量的18%左右；三是一个国家或地区粮食产量的波动系数应该控制在2%左右；四是一国或地区低收入阶层的粮食保障水平。

2 我国粮食安全现状分析

2.1 农业生产所依赖的资源受到严重约束

首先，耕地质量不断下降。耕地面积是影响粮食生产的主要因素，但是随着城市化进程的迅速加快，城市和道路挤占农田，村民家家户户修小洋楼，为保护生态环境而采取退耕还林，这些现象使得我国可耕地面积变得越来越少。其次，气候条件直接影响粮食产量。由于气候条件的恶化，每年总有一些地区发生水旱灾害，因而造成我国的粮食生产在地域上、时间上也会产生一定的不稳定性。

2.2 粮食生产成本逐年提高

由于农业生产的原料成本大大提高，人力、物力投入加大，农业生产成本也就大幅度提高了，但是农民的实际收入不增反降，从而严重挫伤了农民粮食生产积极性。为了增加家庭收入，农村劳动力被迫背井离乡，留下“空巢老人”“留守儿童”到一些沿海发达城市寻找致富门路，加剧了农村优秀壮动力的流失。

2.3 农业生产条件有待改善

多年来一直是农村资源支援城市，对于农业基础设施投入非常稀少，与发达国家农业相比较，我国对于农业的科技投入不足，耕种机械化程度不高，农民基本维持传统的耕作方式，经营方式的落后造成粮食生产水平不高。

2.4 粮食社会需求结构性失衡

随着居民粮食消费结构升级，口粮在居民粮食消费结构中所占的比重不高且呈逐年下降趋势，而饲料用粮则逐年上涨，加之新兴生物制药、酿酒及燃料乙醇、食品加工等行业的迅速发展，对于工业用粮的需求也在快速增长。

3 保障我国粮食安全的对策分析

如上所述，对我国未来粮食生产造成不利影响的因素很多，粮食生产用地的减少，自然灾害的频发，水污染、土壤污染的加剧，农村老龄化和劳动力的减少，这些因素都将成为粮食安全的安全隐患。如何配置粮食生产的各种资源，如何有效利用这些粮食生产资源，这些都是保障我国未来粮食安全必然解决的问题。

3.1 改善农业生产条件，改变经营方式

首先，保护耕地面积。政府应该充分发挥在农村土地问题上的调控作用，严格把关，规范工业挤占良田，城市侵占农地的行为。其次，加大农业基础设施投入。推进农业机械化，兴修水利工程，扩大灌溉面积，促进农业合理规划、集约化经营。再次，增加粮食生产中的科技投入和改变经营方式。以科技为先导，培养优秀的农民科技带头人，带动粮食生产，保障粮食安全。

3.2 调动和保护粮农的积极性

降低农业生产成本是调动粮农积极性很重要的一点，首先政府可以通过取消农业税的途径，从根本上减轻农民的负担；扩大政府财政支农拨款数量；通过民间途径定点支援贫困地区。其次是地方政府要采取有效措施，引导粮食企业抓好粮食收购这个关键环节，解决农民“卖粮难”的问题；再次，健全粮食生产与采购的保护性措施，执行有利于农民提高积极性的价格政策，提倡优质优价。

3.3 建立完备的、自给自足的粮食储备系统

我国传统上是农业大国，历来比较重视粮食生产，粮食的供给以自给为主、外购为辅。纵观国际形势，国际粮食市场远远不能满足我国居民和工业发展对于粮食的需求，所以我们不能依靠国际市场来填补我国粮食的缺口，必须建立完备的、自给自足的粮食储备系统，维持我国粮食市场的供求平衡，降低对国际粮食市场的依赖，保证粮食供应，保障粮食安全。

4 结语

目前，我国粮食供应充足、连年有余，人们一般不会去思考粮食安全的问题，但面对瞬息万变的世界局势，尤其是中美之间的贸易战持续升级，未来的走势需要我们居安思危，在复杂的世界各国博弈中掌握主动权，相信我国有信心也有条件和能力，依靠中国人民勤劳的双手筑牢国家粮食安全的防线。