□郑连革 江玲洁 朱俏俏 杨储帆 李欢

两区一县经济发展水平较高、生态环境总体良好、创新能力持续提升、现代综合交通网络初步构建、居民收入和消费水平较高，但也存在局部水环境和空气质量需改善、创新资源分布不均、交通基础设施需加快提升、公共服务一体化水平待提升等短板

长三角生态绿色一体化发展示范区（以下简称“示范区”）是实施长三角一体化发展国家战略的重要抓手和突破口。2019年10月下旬，国务院批复同意《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》。11月1日，沪苏浙两省一市召开示范区建设推进大会，标志着示范区建设全面进入施工期。本文从经济、生态环境、科技创新、交通、公共服务等方面，对示范区范围内的上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县（以下简称“两区一县”）发展环境进行比较分析，并提出相应对策建议。

青浦、吴江、嘉善两区一县位于长三角区域核心位置，行政区域总面积约2300 平方千米，吴江最大，嘉善最小；共有常住人口约353 万人，吴江最多，嘉善最少；平均人口密度为1554人/平方千米，高于江浙沪两省一市平均人口密度740人/平方千米。两区一县城市化进程相对较快，平均城镇化率为75.17%，分别高于全国、江浙沪两省一市平均15.59和3.05个百分点。

表1 2018年两区一县区域概况

图1 2016-2018年两区一县GDP及同比增速

经济发展水平较高，产业结构较为合理

经济发展水平总体相当，增长潜力较大。2018年，青浦GDP为1074.3亿元，列上海第三；吴江GDP为1925.03亿元，是苏州除下辖市县及苏州工业园区外最强区；嘉善GDP为582.6亿元，位列全国百强县第50位。2018年，青浦、吴江、嘉善GDP 同比增速分别为6.4%、7.0%、8.5%，均高于全国平均水平，其中青浦比上海低0.2个百分点，吴江和嘉善分别比江苏、浙江高0.3和1.4个百分点；按常住人口计算的人均GDP分别为8.8万元、11.1万元、11.0万元，其中青浦和吴江分别比上海、江苏低4.7 和0.4 万元，嘉善比浙江高0.3万元。

产业结构日趋合理，主导产业特色鲜明。两区一县产业结构相对稳定。2018年，青浦产业结构呈“三二一”格局，第三产业占比达55.6%，高于全国3.4 个百分点，低于上海14.3 个百分点。吴江和嘉善产业结构呈“二三一”格局，第二产业占比分别高于江苏、浙江6.8 和13.2 个百分点，第三产业占比分别低于江苏、浙江4.5 和13.6 个百分点。两区一县产业集群专业化分工格局初步形成。青浦以“三大两高一特色”产业为主导，是中国国际进口博览会的永久举办地；吴江以丝绸纺织、电子信息千亿产业集群和装备制造、光电缆五百亿产业集群为支撑，华为研发中心落户区内；嘉善以电子信息、装备制造、木业纺织为特色，阿里巴巴数字嘉善建设全面启动。青浦、吴江、嘉善上市企业数分别为23家、16家、6家。

图2 2018年两区一县三次产业结构比例

生态环境总体良好，局部水环境和空气质量需要改善

水域、林木资源较为丰富。两区一县水网密布，青浦、吴江、嘉善分别拥有21个、320个和55个自然湖泊，水域面积占比分别为22.1%、22.7%、13.3%，为典型的江南水乡。2018年，青浦、吴江、嘉善林木覆盖率分别为16.4%、20.4%和16.1%，三地林木覆盖占比较为平均。嘉善的水域面积占比和林木覆盖率较青浦、吴江均偏少。

水环境总体呈改善趋势。两区一县水环境治理效果较为明显，地表水优良比例上升幅度较大，近三年分别上升了15.8、8.2、14.3 个百分点，均高于全国平均水平。2018年，青浦和吴江考核断面水质达标率均为100%，嘉善11 个市控以上断面水质Ⅲ类水断面占比为72.7%。饮用水水质达标率均为100%。

空气质量稳中向好。两区一县空气质量良好且几近一致，总体呈改善趋势。2016-2018年青浦、吴江、嘉善PM2.5平均浓度均逐年下降，分别从54微克/立方米降到42 微克/立方米、45微克/立方米降到40微克/立方米、41微克/立方米降到40微克/立方米，与全国水平基本相当。三地空气质量天数优良比例逐年上升，2018年分别达73.4%、75.0%、78.1%，但均略低于全国平均。

创新能力持续提升，创新资源分布不均

创新平台契合度高，创新水平仍居洼地。两区一县已引进产业契合度较高的创新研究平台。2018年，青浦在航空、汽车领域依托龙头企业建成主要创新平台3个，吴江引进清华大学和东南大学主要创新平台2个，嘉善引进新能源、机电、信息技术等主要创新平台4 个。青浦、吴江、嘉善以常住人口计算的每万人发明专利拥有量分别为32.8 件、8.7 件、18.5 件，分别高于全国21.3件、低于全国2.8件、高于全国7件，分别低于上海14.7件、低于江苏17.8件、低于浙江5.1件。两区一县创新能力在所属省市仍属洼地。

高新技术产业快速发展，创新资源分布不均。两区一县高新技术产业持续快速发展，产值占比逐年提高。2018年，青浦、吴江、嘉善分别拥有有效高新技术企业478、488、178家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重分别为53.1%、47.7%、43.5%。在有效高新技术企业数量和产业产值占比上，嘉善相比而言均存在明显差距，青浦高新技术产业发展情况最好，未来两区一县在高新技术领域协同创新的空间较大。

现代综合交通网络初步构建，交通基础设施需加快提升

现代综合交通网络建设初见成效。两区一县交通区位优势明显，交界位置距离上海市中心60 公里左右、距离苏州市50公里左右、距离嘉兴市60公里左右、距离虹桥交通枢纽约30 分钟车程。从既有、在建和规划交通设施数量看，高铁及城际铁路6 条、城市轨道3条、高速公路10余条、水运航道近10条。按照“通勤化、网络化、立体化”要求，初步构建了高铁、城际铁路、城市轨道、高速公路、城市公共交通和水运港口等协同共进的现代综合交通运输体系。目前，两区一县已开通跨省公交线路23 条，其中5 条线路在两区一县之间运营，加之省际间断头路加快打通，交通基础设施互联互通格局将进一步完善。

表2 两区一县主要创新平台汇总表

嘉善交通基础设施规划建设亟待“破题”。嘉善县境内仅有沪杭高铁通道，公路对外交通仅4 条（G60、S32、G15、G320），高速公路出入口仅有5个，相比青浦、吴江两地差距较大，交通基础设施配套较为薄弱。在上海大都市区毗邻区交通网络中，公路网密度较低，仅为嘉兴市平均密度的80%。处于先行启动区的西塘、姚庄两镇，尚无高等级公路，迫切需要高标准推进交通基础设施建设。

居民收入和消费水平较高，公共服务一体化水平有待提升

居民收入和消费水平较高。2018年，两区一县城乡居民人均可支配收入平均为52787.3元，远高于全国平均水平。城乡居民人均可支配收入，嘉善最高为58470 元，其次是吴江为52592元，青浦最低为47300元；城乡收入比，青浦和嘉善较低，分别为1.68∶1和1.69∶1，吴江最高为1.98∶1，均明显低于全国平均水平。两区一县按常住人口总数计算的人均社会消费品零售总额为3.8万元/人，高于全国平均水平；嘉善人均消费能力居中，人均社会消费品零售额为3.9万元/人，低于青浦的4.7万元/人，高于吴江的3.1万元/人，总体人均消费能力较强。

教育资源分布不均。2018年，青浦、吴江教育机构数总体相当，均在200所左右；嘉善教育机构体量最小，仅为86所，不足青浦、吴江的1/2。两区一县优质高端教育资源较为不足，仅吴江有普通高等教育学校1所，其他主要是幼儿园、义务教育阶段学校和高中。

医疗资源较为欠缺。2018年，吴江卫生医疗机构数和床位数分别为430家和6276张，青浦分别为376家和2242张，嘉善卫生医疗机构属仅为184家，约为青浦、吴江的1/2。2016-2018年，两区一县平均每千人病床数范围分别为4.6-4.8张、4.4-4.6张、4.6-6.7张，处于全国平均水平以下，医疗资源存在明显短板。

对嘉善发展的若干建议

根据以上两区一县的经济、生态、科创、交通、公共服务等方面情况分析，嘉善相对青浦和吴江而言，县域工业经济增长强劲，人均收入和消费水平较高，但在创新资源、交通设施和教育医疗方面存在明显短板，建议嘉善应在以下几个方面着力加强。

经济发展方面。一是保持GDP增速较快的势头，突出创新驱动引领和高质量绿色发展，不断提升区域发展竞争力。二是着力提升第三产业比重，大力发展科技、金融等生产型、人力资源等智力（知识）型生产型服务业和医疗健康等公共服务业，推进先进制造业和现代服务业深度融合。三是提升产业链协同创新水平，主动对接青浦高端信息技术、高端智能制造产业，加强与吴江电子信息、装备制造产业合作，通过区域协同创新突破传统产业发展瓶颈。

生态环境方面。一是坚决打赢污染防治攻坚战，主动加强与青浦、吴江的环境污染联防共治，深入实施“五水共治”，深入开展大气污染防治，进一步提升区域水环境和空气质量。二是保持水域面积占比和林木覆盖率，筑牢绿色生态本底，着力维护建设世界级湖区的生态环境基础。

创新能力方面。一是大力引进培育高水平科创平台，借助上海丰富的创新资源，主动对接青浦、吴江优势创新资源，加快建设运营嘉善国际创新中心，着力打造科创企业总部集聚区和技术创新高地。二是进一步提升科技创新水平，加大研发投入，优化创新环境，加强工业设计、产品研发、检验检测、科技服务，提高发明专利拥有量。三是激发企业创新活力，鼓励企业自主创新，着力培育引进高新技术企业，提升高新技术产业发展水平。

综合交通方面。一是构建多层次铁路轨道交通网络。加快推进通苏嘉甬、沪苏湖铁路项目，积极争取嘉善北部设站；谋划推进沪苏嘉城际轨道项目，建设连接青浦科创小镇、吴江高铁新区、嘉善祥符荡创新中心的轨道闭环；加快建设沪嘉城际项目，补齐嘉善城际轨道短板。二是推进高密度公路网络建设。加快实施S36 亭枫高速北延项目，南接S36亭枫高速，跨S12申嘉湖高速公路，北接G50沪渝高速，畅通嘉善内外联系的高速通道；谋划实施320国道改扩建项目，规划建设兴善公路北延G318 项目、丁新公路北延G318及丁新公路南延-朱吕公路项目、丁凝公路改扩建项目、姚杨公路项目等4条省道，加密嘉善快速路网，提升公路网络连通性和设施运载效率。

公共服务方面。一是着力扩大教育机构体量、提升教育服务水平，大力推动知名学校在嘉善设立分校，协调推进长三角地区“双一流”高校设立附属学校，积极引进国际教育资源。二是着力丰富医疗资源，加快推进现有医疗机构改扩迁建工程，协调引进上海顶尖医疗服务机构，鼓励省级三甲医院管理和技术向嘉善医疗机构输出。三是加快推进城市化进程，着力提高城镇化率，增加优质公共产品供给，挖掘消费潜力，满足人民高品质生活需求。