包康辉

(沈阳师范大学，辽宁沈阳110034)

乡镇政府是政府机构设置的最为基础的行政机构，在保障人民的利益、促进社会发展和经济发展中发挥了重要的作用。自从改革开放以来，国家加大城镇化建设，为了更好地满足基层群众的要求，从中央到地方政府都极为关注乡镇政府体制和职能的改革。现阶段，乡镇政府的管理改革已经初见成效，还存在着一些迫切需要解决的问题，在新形势下，乡镇政府必须全力推进改革，提升其管理能力，进一步推进乡村建设的发展。

1 乡镇政府管理的现状

乡镇政府现阶段的管理工作缺乏科学性，管理工作繁重，既要完成上级任务、处理群众工作还要负责招商引资的接待工作和各种税费的征收工作，并且乡镇政府的职能定位不明确，各部门间配合度较小，人员服务意识较差，现阶段还没有形成有效管理模式和服务体系。

2 乡镇政府管理的转型方向

2.1 转变乡镇政府行政管理理念

乡镇政府要改变权力至上的管理理念，以服务民众为出发点，转变观念，建立高效的服务机制和信用体系，树立新型的政府形象，强化政府的职能效力。处理乡村问题的时候，要从控制转为服务，根据民众需求开展工作，提高工作效率和提升政府信用度，取信于民众。让乡镇政府成为真正的服务于民众、为民众谋福利的机构，全力保障人民的权益和社会的稳定。

2.2 转变乡镇政府行政职能的划分

职责定位不清限制了乡镇政府进行统筹管理和职能管理的能力，乡镇政府担负着管理区域内的经济、社会以及群众等职责，对其职能的划分需要明确的界定和全面的规划。对于由上级直接管理的工作应该从乡镇政府中分离出来；专业技术较强的工作，乡镇政府应该有效地配合，协助相关部门完成管理工作；对于和民众密切相关，并且不涉及行政处罚权的工作，乡镇政府应该担负起政治职责，不断完善工作机制，和相关部门建立有效的沟通机制，明确责任。而且乡镇政府尽量缩减权力部门的设置，工作中倡导高效原则，优化人员配置，提高工作效率。

2.3 改变乡镇政府行政职能的依据

农村受传统人文思想的影响，还存在权利之上的不良思想，导致部分乡镇政府在工作中带有强烈的个人意识。主管领导会依据个人的想法随机地改变或者指定工作规划，无法保障人民的利益。乡镇政府如果想成为民众信得过的现代化的管理机构，就必须一切工作符合法律规定，管理工作做到有法律依据，让工作程序和工作方式都符合法律要求，并且还应该强化监管措施，让行政管理工作更为公开、透明，避免形式主义、个人主义和弄虚作假等行为。

2.4 改变乡镇政府行政管理方式

农村不断加强精神文明建设，提升了群众的素质和法律意识，乡镇政府在行政管理的时候，其职能特点应该由全能性转变为有限性，让乡镇政府的职能管理和民众的自治进行有效的结合，强化村民的自制能力，强化建立健全监督制度，让民众有进行民主监督和管理的权利。落实十八大的精神，实现政务公开，村务公开并加强建设基础政权[2]。引导村民委员会进一步独立为自治组织，使乡镇政府完成从管制型转变为服务型。

3 转型过程中可能遇到的困难

新时期的改革对乡镇政府提出了更高的要求，在完成转型的过程中，会对管理机制、服务体系、职能结构进行调整，还涉及调整资金的分配，在调整时一旦操作出现错误，就会造成财政和社会舆论等方面难以挽回的损失，不利于乡镇政府后期的管理工作。乡镇政府的管理工作较为烦杂，在改革时候要注意工作人员的培训和有效沟通，在转型过程中，明确各部门的工作职能，工作方向明确，避免内部形成阻力。在实施转型前，要全面考虑地区环境和内部组织的能力，保证转型的方式得到民众的支持。乡镇政府要不断提升自身的服务意识和风险管控能力，使资源和人员进行协同优化，让乡镇政府转变为立足于保护民众切身利益的现代化服务机构。

4 结束语

在党中央、国务院大力推行新型城镇化建设的影响下，我国的乡镇政府也加强了行政管理方面的改革力度，不断增强基层管理能力。在转型过程中，还会遇到各种阻力，乡镇政府要认清行政管理改革的重要作用，强化农村精神文明和法治建设，建立更为科学高效的管理机制，促进农村社会的和谐发展，将乡镇政府建设成为群众放心、工作高效、服务优质的基层管理部门。