农村社区建设存在的主要问题及对策

2020-01-08张馨月

湖北农机化 2020年23期

张馨月

(四川中城智建系统集成科技有限公司，四川成都 610041)

1 农村社区建设的背景

1.1 城乡一体化发展的需要

改革开放以来，农村发展建设成为我国改革建设的重点，农村建设发生了重大改变。但是长期受到城乡结构的影响，城市和农村发展极不平衡，城乡居民收入差距逐渐加大，城市和农村居民待遇有很大不同，各种不公正的情况时常发生。随着城乡一体化发展进程的加快，国家十分重视农村的发展，在统筹城乡发展的进程中采取了很多重大措施，从而提高了农村人口的生活质量。

1.2 农村自治管理出现问题，管理方法需要改进

随着城乡一体化建设进程的不断深入，农民的主体意识逐渐增强，农民的自觉性提高，想主动参与到建设中，但是大部分农民还会受到政府的干预，在制度建设和人员管理等方面，村民委员会的运行方式都带有政治形式，城乡建设在实际的操作过程中遇到很多问题。新型农村社区建设的出现，可有效解决农村村务管理中遇到的相关问题。我国乡镇街道社区的数量不断增加，为新型农村社区体制改革奠定了基础。

2 农村社区建设存在的问题

2.1 将农村社区和农村社区服务机构混为一谈

目前，在我国农村社区建设工作中，一些地方对农村社区建设缺乏深入的研究和认识。他们把农村社区服务机构误认为是农村社区，将二者混为一谈。

农村社区与农村社区服务组织的关系具有包容性和交叉性，在社区和村委会层面设置农村社区，会出现两种情况：一是乡镇政府设立的社区服务中心与农村社区之间的关系设置为交叉关系；二是社区村委会设立的服务站与农村社区的关系具有包容性。在管理体制上，农村社区与农村服务组织之间是上下级关系。从农村社区和农村服务机构的分析来看，一村多社区模式是一种社区服务组织，并不是一个真正的农村社区，它没有建设和管理的功能，只是为社区人民服务，无法将农村社区建设成为服务完善的社会生活共同体。

2.2 组建农村社区的基本条件和程序没有明确规定

由于国家并没有明确规定各地组建农村社区建设的基本条件，这就出现各地的农村社区建设组建的形式不同，有些地方一个村庄建设几个农村社区，有些地方几个村庄才会建设一个农村社区。村村建设农村社区的作法不符合实际需求，对于那些住在大山区或人口稀少，农民居住比较分散的村庄来说，村民的住房布局无法实现统一规划，村庄上建设起娱乐场所也无法被村民们充分利用，也是一种浪费，社区中的秧歌队、文艺宣传队等团体的建设也形同虚设，没有足够的村民参与，各项活动无法正常开展，美化环境对住在大山地区的农民来说也是可望不可及的宣传语而已，并没有实际意义，社区服务体现不出其价值。

2.3 社区居民参与积极性不强

虽然国家大力推进农村乡镇体制改革，但是还有很多地区的农村社区没有完全形成，很多地方仍然是政府主导，实行自上而下的管理模式。社区村委会遵循社区党支部的领导，开展具体的工作中虽然上下结构紧密，但是横向间的互动交流较少。农村社区多元化主体结构主要是社区村委会、党组织和村民小组等组成。这种多元结构虽然组织机构存在，但运行中多是形式主义而已，具体工作开展过程中还存在很多问题。农村社区工作中政府成为主导性，并没有将自己的位置放在辅助的位置上，村民没有发言权，说话分量轻，这就使得村民缺乏参与的热情，社区建设缺乏内在动力，致使自治的能力不足；从我国当前农村社区建设现状看，很多农村社区还比较孤立，虽然有组织架构，但各项功能并没有实现融合，人们对农村社区的认识薄弱，没有统一的认知，在农村社区的管理中本应成为主体的农民参与度较低，大多数人认为社区管理应是政府的工作，在日常的各项活动中缺乏积极性并且出现不配合、不服管的现象。

3 推进农村社区建设的对策建议

3.1 统一农村社区的设置形式

全国实行统一的农村社区设置形式，这样，国家的建设思路和实践就不会被打乱，农村社区与农村服务机构的关系才能理顺。以村为单位，在村里设立一个行政委员会。调整自然村行政区划，在村子规模比较大的村落设置独立的行政村，设置社区村委会，将原有的行政村划小，实现一个自然村和一个社区居民委员会的目标。如果自然村规模小，原来的村委会干部可以负责农村社区的具体事务。以社区村委会为中心，在社区下建立社区，依靠村委会干部负责农村社区的各项事务，在不增加管理和干部的前提下，让每个自然村的社区工作由社区干部来管理。

3.2 规定组建农村社区的操作程序

在建立农村社区的过程中，要严格按照有关规定和程序运作。在农村社区建设中，合理规划布局是建设的基础，并在村民代表大会上讨论此决议通过建设方案，之后按照管理的权限进行逐级批复，得到批准后进行挂牌和更换印章等工作，之后制定详细的规划方案和实施方案，最后建立完善健全的社区规章制度。

3.3 尊重民意维护农民利益

根据农民需要建设农村社区，如果只是靠政府很难推动农村社区建设，让农民拥有发言权，积极调动农民的参与性，只有做好农民工作才能让农村社区建设工作顺利开展。在农村社区建设中的各项政策和行动都不能损害村民的利益，要保证农民的利益不被侵犯，让农民能够积极参与到农村社区的建设中。如果和农民的利益有冲突不能和农民发生直接的冲突，要保障农民的利益，只有农民的利益有所保障，农村社区建设才能顺利开展，否则即使农村社区建设起来，在后期的管理工作中也会出现很多问题，不利于后期管理工作的开展。