王世炎

习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，为统计工作赋予了新使命，开辟了新视野，提供了新方向。国家统计局高度重视，迅速安排部署河南省统计局认真研究，牵头制定黄河流域生态保护和高质量发展统计监测工作方案和监测体系，为黄河流域生态保护和高质量发展提供坚强统计保障。这既是信任，也是考验，责任重大，使命光荣。我们要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，落实党中央、国务院和国家统计局的部署要求，率先行动、扛起使命，为黄河流域生态保护和高质量发展国家战略实施做出应有贡献。

一、构建统计监测体系，必须以习近平总书记重要讲话为根本遵循

2019年9月18日，习近平总书记视察河南，在郑州召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，并发表重要讲话。从中华民族伟大复兴和永续发展千秋大计的高度，对新中国成立以来黄河治理取得巨大的成就，黄河流域生态保护和高质量发展的主要目标、总体思路和重点任务，加强对黄河流域生态保护和高质量发展的领导等，提出一系列重要论断。在随后召开的中央财经委第六次会议上，黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，总书记又对推进实施这一重大国家战略进一步提出了明确的要求。习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话，思想深邃，内容丰富，导向鲜明，深刻揭示与科学把握了新时代治水规律，为黄河流域省（区）探索富有地域特色的生态保护和高质量发展新路子，指明了前进方向，是我们制定工作方案和构建统计监测体系的根本遵循和行动指南。

2019年11月以来，河南省统计局认真学习习近平总书记讲话精神，在国家统计局的领导、指导下，积极开展黄河流域生态保护和高质量发展统计监测工作方案的制定和指标体系构建工作，通过建立黄河流域生态保护和高质量发展半年报、年报统计监测制度，及时跟踪反映黄河流域生态保护和高质量发展相关政策落地执行情况，开展黄河流域生态保护和高质量发展统计监测分析研究，编辑黄河流域发展年度报告，及时发布黄河流域发展信息，为推进这一重大国家战略提供统计保障。

二、构建统计监测体系，要突出黄河流域生态保护和高质量发展的本质内涵和要求

黄河流域是我国重要的生态屏障，又是我国重要的经济地带，是打赢脱贫攻坚战的重要区域。实施黄河流域生态保护和高质量发展战略是一项系统工程，是黄河安全、保护治理、水资源利用、高质量发展、文化传承等多个方面统一体，是新时代的黄河大合唱。我们要深刻领会习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话和指示精神，准确把握黄河流域生态保护和高质量发展的本质、内涵和要求；紧紧围绕国家即将出台的《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，深入开展调研，广泛征求各方面的意见，构建一套科学合理、操作性强的统计监测指标体系。

一要聚焦反映生态保护和黄河安全情况。这一定位重点是践行习近平总书记生态文明思想，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水思路，聚焦黄河安全、河道综合整治和生态保护，加快推进山水林田湖草系统治理，构建森林生态、低滩湿地生态、中高滩休闲生态三大系统，为黄河流域生态保护、防洪安全提供保障。监测体系通过“森林覆盖率”“单位地区生产总值能耗降低率”“黄河干流和重要支流河道维护经费投入”等一系列指标，反映生态保护、资源节约利用和黄河安全保障的情况。

二要聚焦推进水资源合理利用情况。这一定位重点是贯彻习近平总书记“把水资源作为最大的刚性约束”，“以水而定，量水而行”要求，推进落实水资源分配计划，合理规划人口和产业发展，抑制不合理用水需求，大力发展节水产业和技术，促进用水方式由粗放向节约集约转变。充分反映“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的布局，反映水源涵养、水土保持、灌溉农业等特色产业发展成效。监测体系选取了“黄河水资源达标利用率”“引黄灌溉面积”“黄河水饮用人口”等指标，反映黄河水资源利用的新实践。

三要聚焦推动高质量发展情况。重点是深入贯彻新发展理念，切实反映沿黄地区从实际出发，宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商，积极探索富有地域特色的高质量发展新路子。鼓励各地扬长补短，开拓创新，破除体制机制障碍，克服产业结构偏重、偏粗、偏短弊端，完成脱贫攻坚任务，探索具有自身特色的高质量发展路子。监测体系以五大发展理念为指导，设置了“人均地区生产总值”“研究与试验发展经费支出与地区生产总值之比”“常住人口城镇化率”“货物进出口总额与地区生产总值之比”“居民人均可支配收入增长速度”等指标，全面反映以“创新、协调、绿色、开放、共享”为核心的高质量发展情况。

四要聚焦黄河文化的传承发展情况。这主要是立足反映黄河文化在中华文明中的突出价值和地位，坚持保护与利用相统一、传承与创新相融合，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，让文化资源活起来、动起来、靓起来。积极反映黄河文化蕴含的时代价值，讲好“黄河故事”，延续历史文脉，坚定文化自信，为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚精神力量。监测体系设置了“文化产业增加值占地区生产总值比重”“景区和红色教育基地接待人次数”等指标，反映黄河文化的传承和发展。

三、构建统计监测指标体系，坚持三个原则，处理好三个关系

构建监测指标体系，必须按照黄河流域生态保护和高质量发展区域互动合作机制和合作模式的目标要求，着重把握好三个原则，处理好三个关系。

一是科学性原则。设置指标要以黄河流域生态保护和高质量发展现状为依据，摸清黄河治理保护统计制度体系现状和九省（区）的执行情况，以结果性指标为主，过程性指标为辅。同质性指标根据重要性选择核心指标，尽量不用合成指标、指数，做到简洁、直观、可操作。选择可获得、易计算、数据质量较高的指标。如“科技经费支出占预算支出的比重”与“研究与试验发展经费支出与地区生产总值之比”两指标存在较高相关性，尽管前者侧重反映地方对科技发展综合支持力度，后者侧重反映研究和实验发展的成效和质量，为避免指标体系各部分指标间重复，选取“研究与试验发展经费支出与生产总值之比”作为监测指标。二是可行性原则。坚持需求和可能相结合，指标设计要紧贴实际，增强操作性。既要符合设计需求、显示逻辑性，又要按政策规定办事，不能脱离或超越实际，不能设置没有填报基础或不能填报的指标。如“人均公共服务支出”是反映共享发展较好的指标，但目前政府财政收支科目体系暂不能分出该指标数据。因此，只好选取其他相关指标代替。三是引领性原则。坚持“共同抓好大保护，协同推进大治理”的理念，紧紧围绕规划确定的目标和任务，科学设置黄河流域生态保护和高质量发展统计监测指标体系，突出反映黄河流域生态保护、环境治理等方面的成效和问题。为此，我们在监测体系中增加了这类指标的数量，在测算过程中拟加大这部分指标权重，发挥好监测体系的引领和导向功能。

在构建统计监测体系和数据获取渠道时，还要处理好三个关系。一是政府综合统计与部门统计的关系。政府综合统计和部门统计是政府统计的双翼，监测指标体系构建设计要结合各部门机构职能设置，指标解释和计算方法要符合各部门专业特点，充分发挥有关部门的积极性，发挥政府统计整体功能。准确确定指标名称、指标解释和计算方法，做好协调衔接，共同做好黄河流域生态保护和高质量发展统计监测这篇文章。二是利用现行制度和新增调查项目的关系。现行统计制度是构建统计监测体系的基础，要挖掘选取符合黄河流域生态保护和高质量发展需要的指标，纳入监测指标体系。尽可能不增设新的统计调查项目，确有必要开展新的统计调查的，可使用非全面调查方法和联网直报、手机终端、网络调查等非入户调查方式，切实减轻基层统计调查负担。三是整体和部分的关系。要站在黄河流域的角度去思考问题，增强工作的统一性。选择九省（区）都有的指标，指标提供时间要集中，指标解释和计算方法要一致等。同时，必须保持适度的灵活性，这既符合整体战略安排，又反映区域发展的需求。

四、建立科学工作机制，协同构建和实施监测方案，共同唱响新时代黄河大合唱

黄河流域生态保护和高质量发展统计监测工作，纵贯国家、省（区）、市、县多个层次，涉及发改、自然资源、生态环境、住房建设、文化旅游、市场监管、卫生健康、林业、水利、财政、科技、统计、海关、黄委会等多个方面。因此，必须建立“国家主导，地方协同，各方参与”的工作机制。由国家统计局领导、沿黄省（区）统计局协同、沿黄省（区）有关部门积极配合，共同唱响新时代黄河大合唱。近年来，在习近平生态文明思想的指引下，河南省黄河流域生态环境持续好转、泥沙含量逐年下降、水源涵养能力不断增强，积极探索了人与自然和谐共生的治黄新实践。为深入贯彻习总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展重要讲话精神，保护和发展好黄河——母亲河，在黄河流域生态经济建设中做出更大贡献，河南省成立了以省委书记、省长为组长，省直有关部门和12个省辖市及济源示范区市委负责同志参加的黄河流域生态保护和高质量发展领导小组，两次召开专题会议部署这项工作。河南省统计局把黄河流域生态保护和高质量发展统计监测工作作为2020年全省统计工作会议主要任务，成立相关机构，明确时间节点，积极开展指标体系研究等工作。在国家统计局统计设计管理司的领导和直接指导下，积极学习借鉴长江经济带、长江三角洲等国家战略监测方案，充分吸收本省和其他地区监测评价工作的有益做法，经过辛勤努力，多次修改，初步形成了《黄河流域生态保护和高质量发展统计监测工作方案（讨论稿）》，得到国家统计局设管司领导的充分肯定。下一步，我们将积极跟踪国家对黄河流域生态保护和高质量发展的最新部署，紧密对接国家即将编制出台的《黄河流域生态保护和高质量发展规划》，及时完善工作思路，进一步征询有关部门和沿黄省（区）意见，科学界定监测范围，确定指标体系和计算方法，尽快形成试行方案，报国家统计局审定。力争年底前，在河南先行先试，积累经验，为正式开展黄河流域生态保护和高质量发展统计监测奠定基础。

总书记以“千秋大计”明确了黄河保护治理在中华民族伟大复兴中的战略地位，以“重在保护，要在治理”确定了黄河流域生态保护和高质量发展基调。我们一定要牢记总书记嘱托，担当职责使命，用感恩之心、敬畏之心、呵护之心，反映黄河流域人民在新的国家战略实施过程中的创造，展现“黄河宁，天下平”盛世建设进程。