王忠阳

(福建省漳平市农业农村局，福建 漳平 364400)

漳平市是2017年6月被农业农村部确定为第二批农村集体产权制度改革试点县。面对城乡一体化进程的加快，快速的经济发展必然产生大量的农村人口流动，特别是城中村、城郊村、经济发达村的复杂情况，就如何科学顺利完成成员身份确认工作，高质量按时完成农村改革试点任务，漳平市首创AB股，科学有效地解决确认成员身份工作的复杂问题，就此谈些在实践中的一些看法。

1 首创AB股历史背景和成效

1.1 历史背景

漳平撤县建市后，菁城街道实行政经分离的管理体制，2002年成立社区，并将包括菁东村等4个城中村改为经联社，原漳平市菁东村为维护原住民的利益已经进行改革，采取实行人员“只减不增”的原则锁定菁东村原住民，2002年登记统计的在册原住民1768人，往后所有户籍人口登记(包括因婚、新出生人口)由社区统一管理。

1.2 成效

2017年10月，漳平市把菁东经联社(2002年菁东村已经把村改为经联社)作为复杂情况的城中村，确定为先行开展的农村集体产权制度改革试点村。2017年这次农村集体产权制度改革试点工作，该经联社是在2002年改革的基础上进一步完善，积极探索、大胆改革，成功探索AB股，顺利完成成员身份确认工作，取得初步的改革成果。并取得成功经验后，在漳平市菁城街道的其它3个经联社进行复制推广应用，得到广大村民支持和认可，4个经联社集体经济组织成员认定工作顺利完成，认定成员数共计5829人。有力推动本市农村集体产权制度改革工作顺利完成，而且没有出现群众上访的现象。

2 具体做法

2.1 尊重历史，妥善处理各种利益关系

一是尊重历史，尊重现实。菁东经联社为妥善处理各种利益关系，按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，经过成员多次协商，形成一致意见：农村集体产权制度改革在2002年改革的基础上进行，对落实生产责任制时有分到承包田，2002年11月6日零时之前农转非又没有工作的原住民，不确定为本集体经济组成员，但考虑到特定的历史因素造成这类人员没有任何的保障，在股权设置上大胆创新，提出A股、B股的概念，将2002年11月6日零时登记在册人员界定为A股成员(生产责任制时有分到承包田和林地的农业人口)，享有完全的集体经济组成员股东权利，而符合条件的2002年11月6日零时未登记在册人员界定为B股成员，不确认为本集体经济组织成员，但享有同等的分红权利。B股股东享有处置、继承所持有的B股股份的权利，但不具有选举权与被选举权，不得参与集体经济组织的经营、决策、管理，没有表决权，没有担任本集体经济组织管理职务的权利。

2.2 依法依规，最大程度保护原住民的利益

一是聘请法律工作者。为确保改革严格依法办事，菁东经联社聘请3位法律工作者组成改革法律团队，为菁东经联社的改革提供法律服务。二是严格依法依规。严格依法程序办事，菁东经联社在召开社员代表大会通过《改革实施方案》、《成员资格认定方案》后，形成送审稿，报送当地党工委、办事处进行合法性审查，通过审查后，再组织对《成员资格认定方案》进行实名投票表决。三是防止外部资本侵占。为切实维护本集体经济组织成员利益，防止外部资本侵占，该社主要是严格限制股权转让的对象，现阶段股权转让仅能转让给本集体经济组织成员。四是防止内部少数人控制。为切实维护本集体经济组织成员利益，防止内部少数人控制，现阶段本集体经济组织成员受让其他成员的股权不增加表决权。

2.3 一村一策，科学确认经济组织成员身份

菁东经联社多次召开会议，组织座谈会广泛征求意见，根据菁东经联社的实际情况，拟定并不断完善《漳平市菁城街道菁东经济联合社集体经济组织成员资格认定方案(讨论稿)》。经过召开社员代表大会讨论并通过了《漳平市菁城街道菁东经联社集体经济组织成员资格认定方案(草案)》，并进行了公示。讨论并通过了《漳平市菁城街道菁东经济联合社农村集体产权制度改革实施方案》，同时针对公示期间社员对《漳平市菁城街道菁东经济联合社集体经济组织成员资格认定方案》提出的意见，对方案作出了相应的修订，并再次进行了公示无异议后，将《漳平市菁城街道菁东经联社集体经济组织成员资格认定方案(表决稿)》提交全体户代表实名表决，在实名投票表决过程中，同意户数占应参加表决户数比率为90.28%，《认定方案(表决稿)》获得高票通过，取得了广大社员的支持。菁东经联社发布公告，正式执行《漳平市菁城街道菁东经联社集体经济组织成员资格认定方案》。在2002年登记在册人口的基础上，逐户逐人进行核对，扣除已死亡人员、剔除寄户人员及不在原菁东村分田人员，最终确认A股成员1319人和B股成员142人。A股、B股科学界定成员边界，得到成员广泛认可，改革取得明显成效。