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新型城镇化背景下农村土地规划管理研究

2020-01-07陈慧

中国市场 2020年31期
关键词:规划管理新型城镇化农村土地

[摘 要]近年来,我国新型城镇化的不断推进,逐渐凸显了农村土地价值的重要性,因此,需要对农村土地进行合理规划和科学管理。新型城镇化建设与土地经济价值的关系体现在土地规划管理制度化、法制化的基础上。文章分析了新型城镇化背景下农村土地的特点以及规划管理中存在的问题,并在此基础上,从完善的管理制度、完善的规划制度、加强监管等方面,论述了新型城镇化背景下农村土地的规划管理研究。

[关键词]新型城镇化;农村土地;规划管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.31.043

1 农村土地的特点

(1)人均居住面积超出我国标准。中华人民共和国成立初期,人口迅速增长。为了保障粮食安全,开展了一系列的农村运动,导致了农村面积不断扩大,而我国尚未出台相应的政策来应对这一现象。近年来,城市化的快速发展和农村人口的涌入,使得城市需要大量的土地来建设住房。农村人口虽然锐减,但是,大量的土地仍然存在。许多农村人进入城镇,在城市工作和生活,然后买了房子,最终留在城市,使许多农村的房子未被使用造成了土地资源浪费。这部分土地缺乏相关管理规划,而且流通条件差,不能买卖,阻碍了乡镇经济的发展,浪费了我国土地资源。

(2)土地发展存在差异。乡镇土地具有类型多样的特点,与城市土地不同,它可以用于农田种植、果树种植、牧场放牧等。土地规划在不同的村庄是不一样的。中国地广物博,不同地区的文化、生活差异较大。例如中国的南方和北方降水量不同,使得农田的主要作物不同,农村土地的利用也不同。并且,靠近发达的城市的乡镇主要以工业用地为主,偏远地区的乡镇以农地为主,适合发展农业。

(3)农耕状态问题。我国国土面积虽大,但耕地资源相对较少。我国耕地面积排世界第3,仅次于美国和印度,但因为人口基数较大,这种基本国情决定了我国每个人占有耕地面积的现状。

2 农村土地规划管理存在的问题

(1)规划工作不规范。随着社会的发展,许多农民从农村转移到城市居住,农村人口逐渐减少。这种人口分布导致村民随意规划用地,将建设用地改为农田,一些农村空房较多,老房子倒塌导致土地结构混乱。因此,有必要对土地进行适当的规划。我国农村有大量的村庄,但大多数存在宅基地建设没有按照规划实施的问题。具体表现为:没有统一房屋的朝向与风格问题,导致农村街道建设不符合规定。道路两侧也存在着修缮和修建排水设施不统一的问题,导致下雨时雨水堆积的问题。

(2)土地规划配置存在问题。首先,农村土地规划和管理的信息化水平与城市相比较低,这主要是由于在农村地区大多数都是低水平的科技和信息,没有广泛普及信息化建设,导致农村信息化建设仍处于初级水平。与此同时,数据库和土地规划管理的相关信息不能及时更新和改进,降低了农村土地规划管理进展的准确性和科学性。其次,农村土地规划管理机构配置也存在问题。现阶段,详细的农村用地规划管理工作主要由县级和乡级两个部门进行。然而,在实际的合作过程中,管理计划与规划工作是分开进行的,县级与乡级部门没有进行较好的沟通,这很容易导致农村土地规划制定管理系统之间的矛盾。

(3)没有健全的管理体系。目前,政府部门对农村土地状况了解有限,还没有形成一套完善的机制来满足土地需求。相关部门要了解土地状况和当地风土人情,结合各种专业知识,制定合理的政策,合理配置土地资源。

农村土地资源管理实施与农民的生活密切相关。农民习惯了原来的种植模式,如果重新划分土地,会影响一些人的利益,将会导致农民分配土地的积极性不高。因此,政府可以引入相关的激励机制,采取奖惩措施,加强制度的实施。

(4)制度不完善。依托制度建设加强土地管理,是当前规范农村土地开发利用的重要抓手。但就目前情况来看,国家土地管理体制不统一,强拆的暴力管理和处罚引发了各方矛盾。首先,我国城市化建设忽视了农村土地管理在建设中的制度化推进,使得管理合法性得不到人民支持。其次,管理不严是当前农村土地管理的最大问题。针对农村复杂的社会环境,在不激化矛盾的前提下,构建和谐的发展环境尤为重要。

(5)土地流转问题。流转是新时期土地资源利用开发的基础,实现农村土地流转规范化是确保土地科学管理的重要基础。现在农村土地流通不规范、承包关系混乱、口头协商的流通方式容易产生矛盾。基层干部应在流通中占据主导地位,合理推进农村土地流转。

3 改善农村土地规划管理的相关措施

(1)加强规划,建立责任制度。在土地计划管理中,每个人都应加强责任心,认真对待工作,合理规划土地资源。要想保证每个人尽职尽责,首先就要对管理规划进行科学的设计,从流程上确保规划质量。统一规划的标准化,所有参与规划的人员按照流程和标准进行工作,自然可以推动规划管理工作的进展。其次,建立评价系统,加强管理,避免计划偏差,充分协调各项工作,促进共同发展。

(2)建立符合国情的特色土地管理制度。第一,我国应该统一土地管理制度。统一的体制标准可以改变目前农村地区土地管理支离破碎的局面,从而提高管理效率。第二,系统實施。有效和合理的管理是相互信任和尊重的先决条件,也是实现土地开发和使用的环境基础。

(3)完善管理规划体制。首先,必须确保土地资源的利用和新型城镇化建设是相容的,并在相互推动下进行,为发展新型城镇化建设奠定环境基础。其次,必须考虑新型城镇化建设与土地之间的关系,通过协调规划和科学安排来提高土地使用规划的科学性。这是解决土地流通问题和使农民更好地利用这一情况的重要基础。

(4)加大宣传教育,提高监管力度。首先,政府部门应加强农村地区的推广培训,以提高农民对土地管理的认识,提高其对土地在新型城镇化建设方面的重要性的认识。一方面,农民必须具备一定的法律知识,能够在土地流通中维护自己的合法利益;另一方面,必须考虑到长期发展,在土地规划和管理中发挥作用,与农民积极合作。其次,政府必须加强对执法的监督。土地管理松懈不利于农村地区的土地管理与利用。着手解决土地混乱与土地无人使用的问题,加强对土地流通的管制,惩处滥用土地所有权和滥用土地的行为。为了满足实际需要,地方可以成立相关的执法机构。

(5)引进专业人才。在农村资源管理方面,有许多负责土地资源管理设计的单位和许多参与执行过程的单位,因此在执行过程中出现了许多更为复杂的专业问题,有关管理人员缺乏专业知识,无法提出科学的规划和管理条例。因此,引进土地资源管理专家可有助于更合理和更科学的管理。还可以与当地大学合作,加强土地使用规划的管理,同时为当地学生提供就业机会,满足土地使用规划的人力资源需求。

4 结语

总之,土地在新型城镇化建设中发挥着主导作用。农村土地资源规划管理与农村发展密切相关,与农村经济直接联系,与每一村民的利益也有着密切的关系,科学的土地资源管理机制有利于新时代农村建设发展,有利于提高农村规划的整体性,改善当前农村住宅的整体性布局,提高土地资源利用率。除此之外,土地合理规划也有利于营造和谐的乡村氛围,因此参加土地资源规划的各单位和各部门应从大局出发,多为人民着想,坚持为人民服务的理念,制定合理机制和监管措施,为农村土地规划做出贡献。

参考文献:

[1]张沁晨.新型城镇化背景下农村土地规划管理研究[J].管理观察,2017(7):154-156.

[2]曾静雯.新型城镇化背景下的新农村规划建设研究[J].安徽农业科学,2015,43(31):283-285.

[3]张磊.新型城镇化背景下县城规划管理对策研究[J].工程与建设,2017,31(1):36-39.

[作者简介]陈慧(1990—),女,汉族,安徽亳州人,研究生在读,研究方向:农村发展。

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