秦超杰 马艳冰

一、引言

近年来，通信、广电行业倒塔事件时有发生，由于通信铁塔施工特别是高耸结构通信塔施工的高危险性，一旦出现事故很可能就是重大事故。本文结合工作实际，从建设管理的角度总结水利通信铁塔的安全生产工作，探讨通信塔建设期间的安全防护措施和安全管理的要点，并分享具体的管理心得，为水利通信塔的建设管理、安全生产的落实提供参考。

二、淮河流域水利通信铁塔安全生产概况

随着淮河流域防汛通信网的发展，淮干、各支流及重点水利工程、枢纽等建设有几十座水利通信铁塔，高度通常为60 米、83 米、170 米，是流域防汛减灾、水利工程管理、水资源综合利用等非工程措施的重要组成部分，承担着搭载水情、工情、旱情信息数据通信传输系统的重要任务，是淮河水利信息网络的重要组成部分。相较于通信设备安装工程，通信铁塔安装具有危险性高、施工难度大、安全生产经费投入多等特点，特别是高耸结构（100 米以上高度）的通信铁塔，需要编制安全生产措施方案，报上级质监部门备案。

通信铁塔的建设管理和运行维护工作中，安全是基础，淮河流域通信保障和运行管理部门必须时刻强化红线意识，认真落实各项安全防护措施，切实抓好安全生产管理。

三、通信铁塔安全防护措施

通信铁塔在施工建设期间的安全生产工作涉及到安全管理机构的设置、设定安全警戒设施、材料堆放、吊装施工高空作业安全管理、高空作业攀登及安全防护等方面。

1.安全生产管理机构的设置

为贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，落实国家、水利部和行业有关安全生产的法律法规、标准规范，水利通信铁塔建管单位应设置安全生产管理机构，研究安全生产重大问题，行使安全生产综合管理职能，负责安全生产资料的收集、归档，并报项目法人备案。

安全管理机构设置结构图如图1所示。

2.安全警戒设施

通信塔施工中安全警戒设施包括安全标示牌、安全警戒条带等。除了在施工区拉设红色警示带以外，还应将重大的危险源名称、避免方式以警示牌的形式挂设在明显位置。安全设施应由专业安全人员进行检查，保证措施的安全可靠性。

（1）安全标示牌

设置场所：施工现场、危险区域、吊装区域、施工电源等场所。

标志牌内容：施工重地请勿靠近、小心高空落物、施工重地闲人免进、高空作业危险勿进等。

（2）安全警戒条带

设置场所：施工作业区。

制作要求：施工现场周围拉设白黄相间警戒条带。

表1 通信铁塔高空作业时与带电体的安全距离信息表

3.材料堆放

施工现场的塔件暂存区和构件拼装区首先要保证地面平坦牢固，无尖锐铺设物（如钢筋头、尖锐石头等），并敷设毛毡布，以保护防腐镀锌层。构件堆放不得太高，管件材料存放应整齐稳固，杜绝挤压交叉的现象。

4.高空作业攀登及安全防护

通信塔施工进行高空攀爬和作业时，除了必须按规定配备安全带、安全帽等常规防护设施并持证上岗外，在安全防护方面还应注意以下几点。

（1）高空作业禁区的设置

工程施工前，施工区域应按照规范要求设置出作业禁区，并挂上警示牌。

（2）安全自锁器及安全绳

高空作业人员攀爬时，从塔体的顶部到塔体底部，沿着临时爬梯方向，固定一根安全绳，作业人员配备高空防坠自锁器，确保安全防护。

（3）带电体附近高空作业

靠近电源线路作业前，应根据电压等级，明确施工器具、钢构件、接地设施与带电体的安全距离，作业人员的安全活动范围应符合相关规定，禁止在高压线下施工作业。工作人员与带电体的安全距离如表1所示。

5.安全技术交底

图1 安全管理机构设置结构图

通信铁塔施工期间，施工单位应保障安全生产的人力、物力投入，严格按照安全作业的相关规程进行施工。同时，施工现场安全负责人和监理人员的安全技术交底至关重要，并做好施工安全日志。

四、通信铁塔安全生产监管要点

1.成立专责安全生产监督工作组

建设单位除了设置工程建设管理机构外，针对危险性较高、施工难度较大的通信铁塔建设项目，应设置专责安全生产监督管理工作组，在施工的重要节点，组织开展安全检查，召开安全例会。

2.签订安全生产责任书

要求施工单位签订安全生产责任书，对保证安全生产作出承诺。

3.编制专项施工方案

依据相关规定编制专项施工方案，报监理单位审核，并报建设单位备案。

4.检查监理日志、施工日志及安全技术交底材料

通过施工日志、监理日志，检查安全生产措施的落实情况，确保安全生产。

5.工程远程监控

通信塔施工期间，为随时关注进度和安全生产落实情况，可通过远程视频监控，宏观监视工地画面，获取工程建设信息。如发现施工现场明显存在的安全隐患，应及时通知整改，并对隐蔽工程施工及重要的施工节点等环节进行录像，这也是保证施工安全生产的一个重要措施。

五、通信铁塔安全管理的实践总结

安全生产方面有一个非常重要的因素需要重点考虑，那就是“人”的因素。不管施工单位的专项措施方案编制得多科学，监理单位监理力度多到位，建设单位监管多严格，最终实施铁塔建设的是工人，所以如何让工人自觉地规范作业和落实安全生产措施，如何让工人不产生麻痹大意的情绪至关重要。同时在工地监理和工人之间应建立一种和谐而又科学的关系，监理人员应做好与工人的沟通，及时掌握工人的情绪、身体状况、精神状况等，如有异常，不得进行高空作业。

六、结语

“祸患常积于忽微”。在水利通信塔的实际建设管理中，要结合工程的自身特点，从集中开展安全生产专项整治向规范化、制度化、常态化的安全管理转变，强化各参建单位特别是施工单位的安全生产意识，坚守安全生产的红线和底线，才能切实做好安全生产工作■