顾 锐

(淮阴师范学院后勤服务集团，江苏 淮安 223300)

《招标投标法》和《政府采购法》实施以来，对规范招标投标的确功不可没，但在执行过程中，现实状态与法律规范状态之间的距离却不容忽视。当前应该加强对高等院校进行招标活动过程中的监控，确保高等院校招标活动，其招标质量以及招标效果能满足高等院校发展的实际要求，同时降低在交易过程中存在的腐败现象，促进高等院校招标活动有序且健康地进行。在高等院校内应设置相应的监督管理部门，如何设置监管部门则成为了现阶段需要思考的一个课题。本文的主要目的就是根据高等院校现阶段招标活动过程中存在的现状、问题以及相关内容进行简要的分析。

1 高校招标采购工作的现状

目前高等院校在进行招标采购的过程中，多以招标办公室、招标管理中心、采购组以及采购中心作为招标管理的主要形式存在。为此，可以按照高等院校开展招标管理工作时的招标形式，将其分为3种，分别为专职模式、监管模式以及分散模式。监管模式是指在高等院校开展招标的过程中，其本身没有专门负责招标的机构，而是根据学校的整体要求，由学校的某一个部门进行负责开展招标工作；专职模式是指设置独立的招标机构，统一负责学校各部门的招标申请及相关工作；分散模式是指没有专门的招投标机构，也没有专门的工作人员，采购任务分散在各个职能部门(单位)上。

2 高校招投标中存在的问题

就现阶段高等院校开展招标工作过程中存在的一系列问题进行分析，其主要的问题包括方面较多，不仅仅是投标人，还有供应商。作为投标人主要是指高等院校本身存在问题，其中包括了以下几个不同的方面。

2.1 投标人存在的问题

在高等院校开展招标的过程中，高等院校存在的问题主要表现在：第一，招标人与投标人之间存在着串通投标，即所谓的暗标问题。第二，投标人之间同样出现了串通投标，即陪标的问题。第三，投标人以非法手段，其并不满足我国高等院校在招标时的实际要求，进行招标，以此来骗取中标。这些问题十分严重，借用别的施工企业本身所具有的企业资质，在中标之后对本次的工程进行转包或者是分包，获取更高的工程利益，这种工程利益获取法无法让高等院校的工程质量得到保障，甚至会对高等院校的学生造成一定的消极影响。第四，低价中标等一系列问题。低价中标也是现阶段高等院校在开展招标过程中一个十分突出的问题，我国《投招标法》中曾经明确规定，高等院校在开展招标时，要求中标的企业其所有的文件以及各项标准都能够满足招标的实际需求，经过评审之后其投标价格最低，但是投标价格如果低于了成本价格，本次招标并不能够成功。在招标的过程中，由于当前我国所面对的是市场转型，市场竞争十分激烈。为此，很多企业都存在着一味压低价格的做法，甚至部分供应商在压低价格中标的过程中，不惜以低成本价格去竞标，这种竞争方式屡见不鲜，低价中标所带来的后果是产品的质量较低，并且其售后服务质量较差，这属于投标人之间的恶性竞争。

2.2 招标人存在的问题

有些时候搞明招暗定、搞虚假招标，主要表现在以下几个方面：

规避招标。目前有些高校认为采用招标方式程序复杂，工期较长，便设法规避招标，在没有依法批准，擅自采用邀请招标或“议标”采购，甚至还搞虚假招标采购的情况。

评标成员组成不规范。我国《招投标法》和《政府采购评审专家管理办法》等对评标委员会的成员作了明确规定：“评标有招标人依法组建的评标委员会负责”、“评标委员会成员由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3”，原则上一年之内不得连续3次参加政府采购评审工作。在实际招标的过程中，很多高等院校的评标委员会人员组成并不能够满足我国相关的要求，甚至与相关要求相差甚远。在高等院校内自行招标尤为突出，现阶段很多高等院校的评标委员会，其委员会的成员多为本校的校级干部以及处级领导干部，他们虽然来源于不同的部门，但是大多数情况下对于我国的《招投标法》以及《政府采购评审专家管理法》并不熟悉，缺乏在实际招标管理过程中所有招标人员所必须要具备的技术条件的了解，同时也没有对招标市场、招标对象、招标实情有着明确的掌握，这种招标结果虽然公开却并不公平。

评标不公正、不科学。评标只看报价，报价最低者中标，高校往往处于对自身利益的考虑，一味地为了减少费用支出，不注重对投标人成本的控制。在我国《评标委员会和评标方法暂行规定》中，曾经明确地指出，在评标的过程中，如果任何一个评标委员会的工作人员发现该投标人的报价明显低于投其他投标人的报价，并且该投标的报价已经低于了成本价，则需要投标人提出一系列的书面说明，来确保所有的相关材料能满足本次工程的实际需求，如果投标人在进行说明时难以合理地说明，或者不能提供相关材料的证明，投标委员会则可以认定该投标人是故意低于成本价进行竞标，可以将本次投标作为废标处理。

3 高校招投标问题产生的原因

(1)需招标项目相对集中，而时间紧迫。多数情况下，高等院校的工程多为维修和改造工程，在工程开展的过程中应最大限度地避免该工程实施时，学校正处于教育教学工作开展阶段。为此，高等院校的很多维修改造项目都是在寒假或者是暑假期间逐一进行，该项目在招标时还需要进行立项、审批等多种环节，应确保每一个环节的工作质量能够满足高等院校招标的实际需求，由于在该环节程序相对于繁琐，项目开展之前，应在寒暑假之前对项目进行招标。

(2)高校参与招标的人员素质不能完全适应工作要求。调查中发现，一方面全国大多数按照要求设立了招投标管理部门，但具体的工作人员很多是由其他岗位转调本次岗位的工作人员，对于招投标方面的专业知识相对了解的较少，并且其现有水平也无法满足本次招标的实际需求，无论是该工作人员自身的工作经验或者是学科背景，都难以满足本次业务的实际需求。而另外一方面高等院校在开展评标时，专家组成不够合理，很多高等院校的评标专家都缺乏招投标的实际知识。

(3)内部监管机制不足。目前我国部分高等院校虽然在日常的招投标工作中建立了监督考评机制，并且尽可能地做到廉政管理，降低由于在招投标过程中出现的贪污腐败现象，但是针对招投标工作应具体如何开展监督管理，如何进行考评、如何量化考评标准、如何开展奖惩措施的分析，都并没有可操作性的规定，导致很多监督考评工作流于形式。

4 高校招投标工作中急需解决的问题

4.1 成立独立统一的招标采购部门，实行归口管理

高校采购存在分散化、条块化管理的现象，学校多个部门都可以对外采购、签定合同，造成内部控制重大缺陷，不仅未实现归口管理，也造成了招标需求人与招标管理人的不相容、职责未分离，进而产生管理职责缺位或重叠，造成拆分项目逃避招标。因此高校应成立独立统一的招标采购部门，部门内部按业务类别设置科室，负责对全校资源的招标采购，通过归口管理，从根源上提高采购管理水平和资金使用效益。

4.2 加强对招标采购队伍的管理

高校应重视并加强招标采购队伍建设，突出专业型、服务型和廉洁从业建设。①专业型建设：招标采购人员应持证上岗，具备相关执业资格证书，并定期进行学习和业务培训，不断提高队伍的综合素质。②服务型建设：明确招标采购人员的工作职责和权限，提高工作人员服务意识，建立相关奖惩机制，使薪酬奖惩与员工服务成果、服务质量、服务态度紧密挂钩，促进服务型队伍建设。③廉洁从业建设：通过廉洁教育、个人自律、强化监督等方式，确保招标采购人员遵循职业道德、廉洁从业。

4.3 要加强评审专家的队伍建设

高校部分招标采购评审专家专业性不符合要求，责任心不强，对招标采购项目涉及的技术并不熟悉；学校对评审专家的选取办法不规范，评审人员不符合任职条件。高校应明确专家的任职条件、选取办法、持续培训和动态管理制度。要定期对评审专家进行考核，对有问题者要随时取消评审专家资格，同时要定期重新组建专家库。

4.3.1 加强纪检监察部门对高校招投标的过程监督

招标采购是高校廉政风险较为集中的领域，近些年暴露出不少违法犯罪事件，高校应强化招标采购内部监督，强化纪检监察部门的过程监督，对一些化整为零逃避招标、评审过程适当性、领导干部插手干预、违法转包分包等情况进行监督，强化岗位责任追究机制。

4.3.2 “低价中标”问题的具体分析

“低价中标”是目前高校招标采购中的一个较为突出的问题。在激烈的市场竞争环境中，有些投标单位为了获取中标，一味地压低价格，甚至低于成本报价竞标。在我国《评标委员会和评标方法暂行规定》中，曾经明确地指出，在评标的过程中，如果任何一个评标委员会的工作人员发现该投标人的报价明显低于投其他投标人的报价，并且该投标的报价已经低于了成本价，则需要投标人提出一系列的书面说明，来确保所有的相关材料能满足本次工程的实际需求，特别是针对小型维修工程。

4.3.3 借壳围标、串标行为的有效遏制

按照现行的专款执行规定等客观条件，高校招标采购往往受时限等约束，致使部分高校招标采购流于形式，有时受科研经费或时间影响，要求在短时间内完成招标采购，可是符合条件的供应商不到3家，这就给围标、串标者有空可乘，有可能一个投标单位借用多家单位的资质参与投标，这样表面看起来有几家单位参与投标，实际上是一家单位在操控，结果可想而知，这是制度设置本身没有留出必要的补救路径。具体的对策有：(1)尽量减少投标单位之间的接触机会；(2)尽量采用公开招标的方式，严格限制邀请招标，最大程度地吸引更多的潜在投标人，增加串标的难度和成本。

4 结语

招标采购工作是高校事业发展的重要保障制度，是高校内部控制建设的重点领域，为更好地发挥高校招标采购的职能作用，高校有必要重视并加强招标采购内部控制建设。