崔青荣

(建始县农业综合执法大队，湖北 建始 445300)

1 当前农机执法水平所处现状

1.1 规章制度不完善

俗话说：不依规矩、不成方圆。作为专业执法队伍，有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，这是刻在脑中的规矩。当然，实行农业综合执法，是将分散的执法力量合并为一个具有综合执法能力的机构，建立一支素质高、队伍稳的综合执法队伍是国家改革的真正目的，不仅避免了重复执法，还可以逐步改变目前农业执法的“散、软”状况。目前，各领域执法都是在原有的制度框架下执行，建始县农机监理在此次的改革中实行执法职能划转到农业综合执法机构，农机执法在整个执法领域所占比重较大，肩负的责任重大，新形势、新单位、新环境下新规章制度的约束与鞭策，能够有效的增强执法人员的社会责任意识、工作责任意识，所以建立健全各项规章制度是执法队伍管理迫在眉睫的任务。

1.2 人员素质参差不齐

一支强劲有力的执法队伍，在装备精的基础上，就必须要求人员作风优、能力强、听指挥等素质优势领先。建始县是2019年12月才进行农业综合行政执法改革，根据当时政策，新的农业综合执法机构是在原来兽医兽药、动物卫生监督、生猪屠宰、种子、农药、化肥、饲料、农机、农产品质量安全、渔业等执法职责队伍的基础上按准入条件划入整合、人员部分划转组建而成，人员结构层次明里，从年龄上统计分析，40岁以下人员2人、40～50岁的人员34人、50岁以上的人员28人，其中长期从事农机执法人员仅3人；从年龄结构上来看，老龄化程度突显，年轻力量占比小；从学历上来看，虽大部分具有大专以上学历，但全日制大专以上学历仅5人，专业水平上还是有些欠缺的：一是专业技能水平不高，对新法规知识的掌握仍需努力，离高水平的知法、懂法、灵活用法阶段还有差距；二是执法意识薄弱、职能刚转换，对待以前熟悉的服务对象，执法不严现象仍存在；三是执法人员老龄化突出，年轻的执法人员待充实。

1.3 机构装备简陋

(1)执法车辆老化：现农机执法车辆仅1台，还是2011年省级项目配备，因长期参与一线执法、精准扶贫等任务，车况性能已经严重下降，甚至出现了一年需要维修多次的状况，下乡执法受到影响。

(2)办公设施不齐：办公场所不集中，工作人员分散在农业农村局综合楼各楼层办公，办公场所属20世纪80年代的老建筑，与原政府职工宿舍共用一个小院子，活动区域小，强制处理的违法物资更没地方放置，机构基础设施有待及时补给。

(3)执法装备不健全：执法记录仪、执法人员着装、执法辅助工具等其本装备都是欠缺，尤其是执法服装甚至还是空白，没有一个良好的执法队伍形象。

以上仅以建始县为例，在全国还有许许多多的基层山区县域执法机构和建始县一样，是在比较困难的情况下砥砺前行，执法装备的添置更能推进法治化进程。

2 有效推进执法水平的路径与方法

2.1 抓紧抓实执法人员执法能力提档升级

执法人员是执行法津的各种规定，维护人民的合法权益，依法依规行政是最基本的要求，执法人员的素质直接影响和制约办案质量。为了对执法人员综合素质进行培养，各级执法机构要深思熟虑，现有执法人员多数是从原各职能部门按准入条件转隶的，针对专业执法水平参差不齐的情况，要着力从抓行政执法务实入手，扎扎实实抓培训、抓教育甚是关健。如何抓?怎样抓?笔者认为：一是鼓励执法人员理论与实践相结合，自学与集中学相结合，要定期集中以其他地方的典型案例为学习样本，准确汲取先进经验，分析案例适用的有哪些法律，学习优秀的执法技巧，虚心学习其行政执法文书优秀之处，该借鉴一定可以借鉴，从而进一步项固相关法律释义等，先进的经验技巧完全可以在适用的时候可以应用到本地区遇到的案件当中，要做到学习的过程中积累知识，取长补短；二是联合法制培训机构或部门，多形式培训执法人员，通过采用举办专业法制教育培训，对新修订的法律法规及时学习与贯彻，努力提升执法人员的法律掌握水平，如若定期对本机构处理过的案件卷宗认真组织回头查、互查，温故而知新，一定会达到事半功倍的效果；三是执法机构坚持每月按时组织一到两次业务学习，每年进行1～2次法规知识测试，形成一个执法人员比、学、赶、超的学习氛围；四是组织执法人员外出“取经”，山区的执法条件和平原发达地区有一定差距，但在法规知识和办案能力上应做到不亚于平原发达地区，山区执法人员水平决定了本地区的法治水平和社会稳定。

2.2 努力创新优质的服务方式

执法工作不仅是检查、处罚和强制，更应是一种人性化的服务，在维护人民群众的合法利益的同时，尤其农机执法工作人员更应改变工作方式，通过经常入乡村、进农家、走田间等服务方式主动法制教育一对一、面对面，努力缩短与农民的距离，及时开展农机普法教育，温情指导农机手安全使用和维护保养农机，逐步提升其安全操作农机的技术水平;即时警示教育，久而久之法律意识和安全意识就会大大增强，根据山区实际，结合本地区农时和农机使用出行特点，加大农机安全生产监管与执法力度，目前虽然综合执法改革基本完成，但执法检查与安全监管甚至是技术服务在短时间内仍需相互结合，以优质贴心服务为出发点，严肃、严格适时组织开展农机安全检查，过程中一定要杜绝“人情执法”和“走过场”等现象，也要杜绝盲目粗暴执法行为，树立优良的农机行政执法形象;安全宣传教育要走在前走在先，要让老百姓明白行政执法检查、行政处罚与强制不是执法人员的最终目的，为了老百姓的生产安全，农机执法人员应结合不同时期工作特点，要不畏山区地理等恶劣因素，做到宣传无死角，从源头上提高农机使用人员的安全意识，深入田间地头进行现场教育宣传，做到检查一处，宣传教育一处，将安全执法检查与普法教育结合起来，逐步塑造执法人员优质的执法服务水平与优质的执法处理能力。

2.3 严格完善相应规章制度

新形势下的执法与管理，执法工作人员应依规行政，以身作则，执法人员必须自我约束，制度更应必须健全，执法行为必须要规范。要在《中华人民共和国农业机械化促进法》等法规以及部门相关规章的基础上，结合辖区实际，制定执法人员工作职责、执法机构管理制度、财务管理制度、执法工作流程等各项管理规章制度，努力创建执法洁净生态环境。比如：执法人员行为管理规范、执法人员责任追究制度等，都应制定并严格执行。执法机构要及时疏理农业法律法规并汇编，加之如今农业农村部门管理的范围在逐步扩大，对执法人员也应自我加强，应做到有章可循、有法可依，形成“制度到位、责任到人、规范执法”的良好制度格局，逐步融合和统一农业综合行政执法行为规范。

2.4 逐步提高机构装备力量

执法装备配备是行政执法能力现代化的重要标志，也是农业综合行政执法的条件保障，更是农机执法人员的左膀右臂。综合执法改革后应制定不同层级农业执法装备标准，当然最好是以省，甚至以全国统筹配备执法装备，统一标识、统一运行，认真落实执法装备配备财政保障机制，要将执法装备配备作为深化农业综合行政执法改革的一项基础性工作抓实抓好，根据农业综合行政执法的新形势、新任务及时补充、更新执法装备，持续加强农业综合行政执法能力建设和条件保障，为农业执法在新形势下乡村振兴、乡村崛起中提供重要的保障，也为农机执法人员在农村法治领域出色发挥提供强有力的支撑。

2.5 抓实执法人员道德修养

道德品质的好坏直接影响个人和社会风气。执法工作人员要有底线思维，红线意识，新时代，新风尚，在党中央正确领导下，执法人员更应高举习近平总书记的伟大旗帜，自觉反腐倡廉，努力营造风清气盛的执法氛围，主动学习先进，树立良好的职业道德新形象。执法机构要主动作为，正确引导，抓好职业素养培训与管理。

2.6 努力强化执法监管效率

(1)发挥领导能效。好的队伍要有好的带头人，当好行业“领头羊”角色是关键，执法队伍领导要高瞻远瞩，合理安排布局，无论是行为规范，还是业务监管要坚持原则、以身作则，要结合基层实际、当地实情，强化执法监管，并率先垂范，更要积极为执法人员谋福利，在政策范围内主动争取相关待遇，激发执法人员工作动力与情怀。

(2)加强执法力度。因农机执法涉及到上道路行驶的农业机械，执法机构应主动加强与公安交通管理等部门的协作配合，经常性采取联合执法、专项执法等方式，形成执法监管强大合力，强化执法力度，以提高监督检查执法效能，以促进农机源头管理过硬、彻底。要与公安交通管理部门实行信息互通，及时分享检查管理情况，形成执法监管有机对接。农机执法人员执法时，应遵循教育与处罚相结合的方法，加强农机安全执法检查与隐患排查，做到发现一起，查处一起，尤其是山区，要针对山区道路弯道多且窄的特点，尤其是冬季冰雪恶劣天气时候，特殊路段要重点联合执法检查，加大对拖拉机、拖拉机运输机组的动态监管，依法重点查处整治各类农机违法违规行为。依法行政，科学管理，规范执法，以促进执法结果高效率，推动执法人员的执法办事能力和应变能力进一步大提升。

(3)强化责任担当。农业机械现化化的发展进程和稳定关乎着本地区的经济发展和乡村振兴发展水平，执法机构必须高度重视农机执法监管，要对执法工作实行统筹规划，并明确责任区域和责任人员，将执法监管工作责任落到实处。执法负责人要有大局观念、极强的安全意识，要敢于担当，认真履行职责，执法人员要有责任意识，服从统一指挥，密切配合，团结协作，全力做好执法监管工作，强化有效措施，县级农业综合执法要打造县、乡、村三级协作的执法监管布局，推进整个农业农村法治化监管全覆盖，全力促进农业农村生产环境和谐的美好局面。

3 结语

综上所述，农机执法是农业综合行政执法规范化建设的一部分，是乡村振兴建设的生力军，各级要努力打造一支高素质的执法队伍。在整个农业综合行政执法队伍中，农机执法人员更应坚持高标准、严要求，强化责任意识，以农机手满意为目标，努力改进工作作风，提升服务质量，提高办事效率，依法为农民机手办实事、办好事，自觉接受社会公众监督，为早日实现农业强、农村美、农民富的乡村振兴蓝图发挥应尽的作用。