张裕中

（湘西州林业局 湖南吉首 416000）

林业有害生物危害，不仅造成巨大的经济和生态损失，而且对林业产业发展、林产品安全及灾区群众生活带来严重影响。利用飞机施药防治林业病虫害（以下简称飞防）的技术，凭借其效率高、成本低、效果好等优势实现了快速发展，已经成为林业病虫害防治的一项重要手段。但随着此项技术的大规模应用，飞防行业快速发展的同时，逐渐暴露出一些弊病，主要表现在以下三个方面：①服务市场混乱，存在某些服务商恶意竞争、低价中标的现象；②装备和技术参差不齐，飞防作业不仅需要飞防适用机型、喷药装置，而且对于前期的规划设计、药剂种类及计量的选择、飞行员技术及经验等条件均有较强要求；③缺乏第三方监管，由于飞防轨迹、喷药轨迹无法记录，对于农药重喷、漏喷、错喷等责任难以明晰，出现农药利用效率降低、防治面积难以核实等问题，最终导致防效下降、次生灾害多发频发等现象。因此为加强和规范林业病虫害飞防工作，确保防治质量效果和安全运行，根据国家有关规定，结合我州具体情况和实际需求，就以下几个方面进行了思考和探讨。

1 飞防运营及招标模式建议

飞防不仅具有社会公益性特征，且是山地分家到户的林权无法承担的，必须由防治地区的政府统一组织实施。各地在组织开展飞防工作中，建议顺应林业改革发展的新要求，全面引入政府购买服务的机制，对于飞防服务和所需药剂等货物均实行政府采购。建议各地政府购买飞防服务及所需药剂等货物，要严格遵循国家有关法律的规定，采取以公开招标为主的政府采购方式。在紧急和特殊情况下，政府购买飞防服务可采取竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式，但事先必须取得同级政府采购监督管理部门的批准。

2 政府监管办法探讨

2.1 加强政府采购的统一组织和监督管理

设区的市政府及其林业、财政等有关部门要认真做好政府采购林业病虫害飞防服务的组织工作。切实加强政府采购飞防服务全过程的监督，确保政府采购行为公正公开、依法合规，确保各方参与人员遵纪守法、循规履责，确保政府采购合同得到严格履行。

2.2 严格审查飞防服务商资质及条件

飞防服务商的资质资格和有关条件，是飞防质量和安全的关键，必须严格审查把关。飞防服务商应当具有林业有害生物防治的资质和相关资格，具备飞防服务的相关经验；在近三年内的政府采购活动中无不良记录，在其经营活动中无重大违法违规记录，未发生飞行安全事故或飞防作业引发的次生灾害；应当提供实施飞防作业的实施方案、飞机的型号及基本参数；实施飞防作业的飞机应具备航空作业实时监控设备和喷洒自动计量功能；实施飞防作业的驾驶员应具备民用航空器商用驾驶员执照、航空人员体检合格证、劳务合同等。飞防服务商属联合体性质的，其联合体组成单位不得超过2 个。

3 具体监管技术与方法

飞防前期认真做好林业有害生物发生情况调查，确定发生区域，做好飞防规划设计；飞防过程中要实行空中作业监控与地面效果监测相结合、成效调查与成本核算相结合，积极利用航空作业实时监控和喷洒自动计量功能，善于借助“互联网+飞防监管”技术，切实加强对飞防作业过程的监督；飞防后期科学开展效果调查及评价。借助第三方对飞防作业设计、准备、过程及效果评价进行监管，综合运用多种手段和有效方法，对飞防全过程进行监督和效果评价，确保飞防安全运行和质量效果。具体体现如下：

3.1 作业规划监管

采用室内审查和林间调查等方法对防治公司提交的防治规划图进行核查。对照防治合同及相关标准，审查作业设计内容合理性；利用GPS 记录仪，采用踏查+抽查方式进行。飞防区域内乡镇、街道超过20 个（含20 个）的，按照10%比例进行抽样；少于20 个的，按照20%～30%比例抽样。在踏查基础上，每个乡镇抽取不少于2 个行政村，按沟渠道路等条状林分和村庄片林等成块林分，分别设2 块面积为2hm2的临时标准地，并选择不少于300株的寄主树种，按照标准地调查方法，调查并记录虫情和叶片保存情况。

3.2 防治人员、设备、药剂监管

施工单位人员、设备、药剂等入场后立即进行上述内容监管。

人员监管：对施工人员保险购买情况、飞行员三证进行核实。

设备监管：对使用器械质量、飞机是否装有符合国家规定的喷灌装置、飞机飞行证件、飞机上是否具备航迹记录系统等设备及材料进行严格检查，并进行相关记录。

药剂监管：对照合同对农药及助剂进行抽样登记查验，主要查验名称、生产厂家、三证、有效期、数量等，每次抽取至少2 份样品，每份不少于50mL。

3.3 防治实时监控

3.3.1 地面覆盖及喷施质量监测

飞行作业时抽取飞防面积约1‰的作业区进行喷洒质量监测。在规划区随机选定样地若干个（每个样地大小约5 亩，具体个数根据总体作业面积确定），在每块样地按照“十字”交叉法放置9 片水敏纸雾滴测试卡采集雾滴，每个测试卡横纵间隔10m放置，飞防结束30min 后收集测试卡并观察雾滴数，每片测试卡每平方厘米雾滴均在10 滴以上视为合格。测试卡放置时可根据地形和林间小道灵活掌握，但要兼顾飞防区域的中央和边缘。

3.3.2 飞机空中航迹覆盖度监测

要求飞防过程必须提供飞机规划小班及飞行轨迹，规划小班及轨迹以奥维地图软件呈现。总体漏防区域不得高于总规划面积的3%，漏防率≤3%，视为合格；对于漏防率在3%～10%之间区域及时要求适量补充飞行；高于10%区域要求进行重新飞防或人工地面补防。

3.4 防治效果监管

通过比较防治前后靶标有害生物虫口减退率和防效来评价总体防治效果。计算公式：虫口减退率%=（防治前虫口基数-防治后虫口基数）/防治前虫口基数×100；校正虫口减退率%=（防治区虫口减退率-对照区虫口减退率）/（1-对照区虫口减退率）×100。

防治区和对照区防治前后虫口基数采用标准地调查法进行调查：飞机防治区域，分别在防治区随机选择具有一定代表性小班（具体数量根据防治区面积大小决定），在每个小班通过抽样法调查飞防前后、对照区靶标有害生物虫口基数。

4 加强组织领导和指导服务

各级部门要加强组织领导和协调，广泛开展宣传引导工作，精心组织实施。要合理安排飞防期间的敏感地域和敏感对象的安全避让，避免次生灾害；统筹做好飞防的资金保障和后勤服务工作。各级指挥部办公室和林业主管部门要加强飞防技术的跟踪研究，全面开展质量调查和绩效监督，全程做好指导服务。省指挥部办公室要深入总结林业病虫害飞防工作的经验，抓紧制定相关防治标准和工作规程，着力提高防治效果。