徐伟伟

（吐鲁番市水利科学研究所，新疆 吐鲁番 838000）

1 前言

吐鲁番市位于新疆维吾尔自治区东部，属于天山南麓的一个山间盆地，降雨稀少，蒸发强烈，多年平均降雨量仅16.6 mm，多年平均蒸发量达2845 mm,水资源总量12.6×108m3，水资源可利用量12.26×108m3，属资源性缺水地区。独特的地形地貌和气候特征决定了吐鲁番是个生态非常脆弱的地区。吐鲁番盆地共分布着两个超采区，分别为吐鲁番鄯善浅层地下水大型严重超采区和托克逊浅层地下水中型严重超采区。

2 吐鲁番市地下水超采区概况

超采区是指在一定时期或区域内，地下水实际开采量超过可开采量，或由于地下水开采引起地下水水位呈持续下降态势或产生生态地质环境问题的区域。按照2018年《新疆地下水超采区划定报告》，吐鲁番盆地分布着两个超采区，分别为吐鲁番鄯善浅层地下水大型严重超采区和托克逊浅层地下水中型严重超采区，总面积2463 km2。

2.1 吐鲁番鄯善浅层地下水大型严重超采区

地下水实际供水量2015年已经达到了5.75×108m3/a，而地下水的可供水量为4.07×108m3/a，地下水超采量为1.68×108m3/a，地下水开采系数为1.41（大于1.0），超采区面积2463km2，高昌区主要分布在恰特卡勒乡以东至三堡乡曼古布拉克村区间（主要是喀拉霍加村一带）。以上监测区地下水水位年均降幅均在1 m以上；鄯善严重超采区主要分布在吐峪沟乡的北部区域（主要是吐峪沟英买里一带）和鲁克沁镇以北区域，这个监测区地下水水位年均下降速率均在1 m以上。

2.2 托克逊浅层地下水中型严重超采区

地下水实际供水量2015年已经达到了2.12×108m3/a，而地下水的可供水量为1.30×108m3/a（此可供水量不含白杨河境外地表水转化的地下水资源），地下水超采量为0.82×108m3/a，地下水开采系数为1.63（大于1.0），托克逊地下水水位年均下降速率1 m以下,超采区面积694 km2，主要分布在吐鲁番市托克逊县平原区。

3 吐鲁番市地下水超采区治理目标

吐鲁番市超采区治理的总体目标是达到地下水的采补平衡，实现地下水资源的可持续利用，保障供水安全；修复地下水生态环境与功能，保障生态安全。根据吐鲁番市水资源状况、地下水供用水状况及超采状况，考虑到超采区治理的艰巨性和复杂性，结合实际，提出“近期严格控制、中期基本治理、远期完全达标”三个阶段进行治理。

第一阶段（2016～2020年）:控制地下水超采程度，使吐鲁番鄯善和托克逊的严重超采区全部变为一般超采区。从2016年地下水供水量的7.64×108m3压减到2020年地下水供水量的6.19×108m3，压减量为1.45×108m3，压减40.2%的超采量，地下水位下降速率控制在1.0 m/a（最大值）以内。

第二阶段（2021年～2025年）:控制超采区面积，吐鲁番鄯善超采区面积为2463 km2，可确定为大型地下水超采区；托克逊地下水超采区面积为694 km2，可以确定为中型地下水超采区。使大型超采区（面积小于5000 km2大于1000 km2）变为中型超采区（面积小于1000 km2大于100 km2），中型超采区变为小型超采区（面积小于100 km2）。从2020年地下水供水量的6.19×108m3压减到2025年地下水供水量的4.9×108m3，压减量为1.27×108m3，再压减35.2%的超采量，水位下降速率控制在0.5 m/a以内。

第三阶段（2026年～2030年）:全面实现地下水采补平衡，使超采区地下水位全面稳定或回升，地下水生态环境得到明显改善。从2025年地下水供水量的4.92×108m3压减到2030年地下水供水量的4.03×108m3，压减量为0.8×108m3，再压减剩余24.6%的超采量。

4 地下水超采区治理措施

4.1 实施地下水取水许可限批制度

严格控制地下水许可总量，对地下水取用水总量接近或超过控制指标的区域，原则上不得审批新增用水，用水应在原有地下水取水许可的基础上进行水量置换审批，不得增加地下水取水许可总水量，在新增项目水资源论证报告书（表）中，必须对行政区、流域压减取用水总量措施和水资源用途调整的水量、来源、措施、补偿条件等进行论述。在地下水超采区，除必须的人饮工程外，禁止兴建地下水取水工程，禁止建设水源热泵工程项目；对国有开发土地灌溉用水井，自取得取水许可之日起仅可更新一次，并严格控制井深，对已经更新仍不能满足供水需要的，实行自然退地，对已到使用年限的固有农业开发土地不允许提取地下水。

4.2 全面推进节水型社会建设

加大全社会节水的推进力度。继续以制度建设为核心，以农业节水为重点，以群众广泛参与为基础，以试点示范为手段，以改革创新为推动力，动员全社会的力量全面推进节水型社会建设。进一步完善节水型社会制度体系建设，加强农业、工业、城市节水工程建设和技术推广，加快现有节水示范点建设力度并积极扩大示范点范围。加快大中型灌区改造步伐，积极推广葡萄减量增质等生物节水技术。以三十年责任田为重点，加快葡萄、西甜瓜、设施农业等的高效节水工程建设；推进万亩以上自压滴灌示范项目建设；积极推广“水管单位+协会+物业化公司”等高效节水工程管理模式。严格高消耗、高排放行业市场准入限制，提高清洁生产水平，加强工业企业节水改造及水平衡测试工作，新增工业用水必须安装智能计量设施。在城乡推广节水器具和智能计量设施的使用，继续加大既有建筑节水器具改造力度，新建建筑必须安装节水器具，加快城市供水管网的更新改造。

4.3 严格实施退地减水

多年来，吐鲁番市农业用水量占总用水量的90%以上，农业用水中地下水用水量占总用水量的55%以上，退减灌溉面积是降低农业用水量，减少地下水开采，治理超采区的重要措施。需制定出台强有力的退减灌溉面积政策措施和实施办法，在保护基本农田和三十年责任田基础上，采取到期收回、提高农业开发土地租赁金、土地出让金和水资源费返还用于退减灌溉面积等措施，加大退减灌溉面积实施力度，到2030年前完成退减灌溉面积61万亩。

4.4 优化配置水资源，实施供用水统一管理

积极探索地表水、地下水（含坎儿井水和泉水）、中水水源供水和农业、工业、生活、生态用水的统管模式，挖掘水利部门下属水管机构、村集体、用水户协会等的管水潜力，做好供用水统一管理，协调联调各流域水资源，加快跨流域联网调水工程建设，结合灌区改造项目，延伸地表水灌溉系统，将超采状况相对不严重流域向超采严重区域配置，减少纯机电井灌区数量，逐步实现全市超采区均衡治理。

4.5 加大计量监控力度，有效监控地下水取水量

机电井是吐鲁番市尤其是地下水超采区内的主要取水设施，目前全市共有机电井6933眼，部分已安装机电井智能计量设施。应加快推进全市水资源监控能力建设，在机电井计量设施安装的标准化，统一化上下功夫，所安装的计量设施均应达到超声波精准计量、经久耐用、成熟可靠、具有远程传输、充值、控制功能的智能计量设施，逐步实现信息共享、互联互通和业务协同。针对各区县现有计量设施不同厂家多个平台的实际情况，筹集资金对现有计量设施硬件进行升级改造，并统一开发全市标准的计量监控平台，建设实现平台全面提升全市计量监控管理水平。

4.6 严格开展地下水管理考核评估

建立市、区县、乡镇及园区、取用水户四级地下水用水总量控制体系，将地下水用水量指标纳入最严格水资源管理考核指标体系，市、区县最严格水资源管理考核领导小组每年要逐级下达地下水开采总量控制指标并加大分值严格考核，考核结果作为对各级人民政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。分阶段对地下水超采治理的效果进行评价，每5年或10年做一次地下水超采评价，对地下水位进行统测，科学评价地下水资源量、可开采量、地下超采状况及超采治理效果。

5 结语

吐鲁番市超采区形成的历史较长，治理难度较大，很难在短期内完全实现治理，需要结合实际按照“近期严格控制、中期基本治理、远期完全达标”三个阶段进行治理。在治理措施上，首先应实施地下水取水许可限批制度，控制地下水取水增量；其次通过全面推进节水型社会建设、严格实施退地减水等措施，减少地下水超采存量；再次通过优化配置水资源，实施供用水统一管理措施对重点区域进行局部治理；最后通过加大计量监控力度，严格开展地下水管理考核评估等措施对超采区治理情况进行有效监管评估，逐步实现地下水采补平衡和地下水资源的可持续利用，保障水安全。