康苏媛，李竞强，闵 珊，姚瑞娟

(天津市高技术研究发展中心 天津300051)

0 引 言

当前，天津市高企数量远远低于北京、广东、江苏等省市，截至 2018年底，全市有效高企数量仅为5001家，而北京、广东、江苏已分别达到 24702、45280、18175家。当前新经济、新模式不断涌现，高成长企业和高质量企业作为区域高质量发展的典型代表，已成为各地区竞相发力的关键。天津市高新技术企业发展面临行业引领性企业数量少、创新能力不突出、整体发展水平有待提升等问题。随着高企数量的增多，企业提质增效更加迫在眉睫。

1 天津高新技术企业的现状

在天津市委市政府的高度重视下，全市高企数量快速增长，由 2012年的 1101家增至 2018年的5001家，年均增长率达 29%，有效高企总量在全国城市排名第 7位，省级排名第 11位。从企业技术领域分布来看，符合天津市重点产业方向，先进制造与自动化领域、电子信息领域、新材料领域、生物与新医药领域，累计占比超过 70%，对于全市重点发展的人工智能、生物医药、新能源新材料产业带动作用明显。

近年来，天津市高企创新投入持续加大，质量不断提升。2018年全市科技活动费用投入约为411.73亿元，同比增长 9.19%；科技活动人员16.32万人，同比增长 8.22%。企业创新产出不断增强，产业带动效应明显，新产品产值快速增长。2018年高企新产品销售产值达2969.8亿元，同比增长 8.92%。专利产出作为企业研发投入的直接成果，是对创新能力进行衡量的重要指标，2018年专利产出数量持续提高。全市高企专利申请量、授权量分别达到 29158、21577件，同比分别增长 14.52%、37.29%；其中发明专利申请量、发明专利授权量分别达到9560、3439件，同比分别增长6.27%、11.76%。

2 面临的问题和挑战

当前，天津市面临经济增速放缓、统计口径调整、环保压力加大等多重压力，产业结构进入换挡调整的阵痛期。十九大报告明确提出，推动高质量发展是新时代重要的发展目标和导向，全市经济工作会议明确了必须要下决心推动高质量发展的要求。天津市高企发展虽取得一定成效，但总体来说具有引领性的企业仍是凤毛麟角，对全市应对经济下行、结构调整挑战的支撑作用仍然不强。

为落实党中央、国务院关于京津冀协同发展的重大战略决策部署和习近平总书记对天津“三个着力”要求，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，紧紧抓住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”。在新旧动能转换的关键期，伴随新产业、新技术、新模式不断涌现，传统的以“量”为标准的企业成长逻辑发生根本性转变，企业打破传统成长路径实现爆发式成长成为“新常态”。高新技术企业研发投入大、科技人员数量多、成果转化能力强、知识产权重视度高，从高企中选拔、培育优质企业成为独角兽企业，构建适应新经济环境的以“质”“速”为标准的高企成长发展体系，成为新时期推动天津高新技术企业高质量发展、塑造经济发展新活力的重中之重。

3 构建成长发展梯度培育体系

鉴于独角兽企业的稀缺性，需要对高企进行梯度培育，形成培育体系，逐步达到全市高新技术企业高质量发展。全面掌握潜在独角兽培育企业发展规律和趋势，明确支持重点和支持方向。通过对高起点、高水平、高质量创业的高企进行挖掘，研究和制定挖掘标准和流程，建立培育库，对进入培育库的企业进行重点跟踪，通过精确锁定具有爆发式成长潜力的企业，培育成为带动经济快速稳定发展的潜在独角兽企业。

4 建立潜在独角兽企业培育体系

4.1 制定潜在独角兽挖掘和培育标准

通过对全市高企进行摸底、分析，制定挖掘和培育标准，将注册时间、营业收入、创新指标、研发投入等作为参考指标，将符合标准的高企列入培育体系。

4.2 制定精准帮扶计划和政策

建立潜在独角兽培育数据库，形成定期统计、研究管理。按照天津市重点高新技术领域如云计算、电子商务、智能制造、生物医药、新能源汽车、互联网+服务等产业的特点制定精准的帮扶计划和政策，对发展势头迅猛、技术创新特别突出、影响力极大的潜在独角兽企业可采取“一企一策”方式给予支持。

建立全方位的政策、服务等支撑培育体系，主要从创新环境、资金支持、平台搭建、人才引进等几方面制定帮扶政策。具体如下：

一是创新环境方面。聚焦天津特色产业基础和发展战略，进一步加强对培育企业技术创新的引导和服务能力，增强企业研发的组织协调性和目标导向性，帮助加快其技术成果转化。

二是资金支持方面。结合企业研发能力和需求，加大对潜在独角兽培育库中的企业给予研发补助支持，对其申报的科技项目及金融贷款需求方面给予资金倾斜。

三是人才引进。放宽潜在独角兽企业的人才准入条件，加速人才在高校院所和企业间的自由流动，对于具备重大原始创新能力和成果转化能力，能够为战略性新兴产业提供持续的创新支撑，并引领和推动天津市新兴产业发展的创新团队，给予项目及资金支持。

四是平台搭建。利用全市优秀科技型服务机构，搭建企企、校企合作平台；促进优秀高新技术企业之间增强合作、共同发展，推动企业与高校之间的战略发展。

5 构建持续培育潜在独角兽企业成为独角兽企业的体系

通过实时跟踪、定期分析潜在独角兽企业发展状况，进一步深挖成长性突出、极有潜力的准独角兽企业，加大力度重点培育，从创业创新平台建设、科技服务资源集聚建设、新经济金融环境建设、京津冀协同创新创业生态圈建设等方面进行支持，最终培育成为天津市独角兽企业。持续提升高企成长发展培育体系建设应多管齐下。

一是创业创新平台建设。支持准独角兽培育企业承担重点实验室、工程(技术)研究中心、公共技术服务平台、企业技术中心、工业设计中心等各类创新载体建设任务。加快颠覆性技术创新突破，全力打造支撑未来产业发展的技术创新平台。

二是科技服务资源集聚建设。关注准独角兽企业管理、财务、法律、人力资源等服务资源建设，培育引进一批信誉良好、业务精良、具有国际化视野的高端创新创业科技服务机构，为准独角兽企业提供优质创新创业服务。

三是新经济金融环境建设。鼓励准独角兽培育企业通过金融服务平台开展融资活动，鼓励平台机构向准独角兽培育企业提供贷款资金。推动投融资路演服务网络化、国际化，优化投融资渠道，多维度聚合和链接准独角兽企业在全周期所需的优质投融资资源，为准独角兽企业成长提供综合金融服务。鼓励各类金融机构针对准独角兽企业提供各类个性化金融创新产品，完善政策性担保和周转基金政策，加大风险补偿力度。

四是京津冀协同创新创业生态圈建设。进一步完善京津冀三地协同发展，促进京津冀高企之间合作，包括但不限于技术、成果、知识产权转让。对列入准独角兽培育企业名单的企业可优先享受京津冀科技创新系列成果，逐步提升本企业在行业的领先优势和品牌影响力。根据准独角兽培育企业的特征，制定有针对性的政策，加大培育力度，使企业整合京津冀资源，快速成长为独角兽企业。