黄博函 岳经纶

一、导言

中华人民共和国成立以来，社会经济环境发生了深刻变化，中国的社会政策也随之演变与发展。与中国社会经济的转型发展相一致，新中国社会政策70年的变迁过程大体上可以分为四个阶段：第一阶段是新中国建立后到20世纪70年代末市场转型前的社会主义计划经济时代的社会政策阶段（传统社会主义福利国家的建构）；第二阶段是20世纪80和90年代市场转型期的社会政策阶段（传统社会主义福利国家的解构）；第三阶段是新世纪最初十年的社会政策阶段（新兴社会主义福利国家的建构）；以及当前的第四阶段，即新时代的社会政策阶段（新兴社会主义福利国家的巩固）。由于不同阶段的社会主要矛盾和经济发展状况各不相同，因而这些不同阶段的社会政策呈现出了不同的特征。本文尝试依据政策环境、政策目标、政策创新、政策特征和政策效果等维度，对这四个不同阶段的社会政策体系进行分析，力图宏观地展现中国社会政策发展的历史过程、变化的动力，以及对中国社会发展带来的影响。

二、新中国社会政策的演变

（一）社会主义计划经济时代中国社会政策系统的建立

1949年新中国成立后，新生的人民政权立即着手对中国的政治经济社会进行社会主义的全面改造。经过四年多的努力，我国完成了对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造，实现了生产资料的社会主义公有制，基本上建立起社会主义制度。……