陈世武

(重庆市石柱土家族自治县水利局 重庆石柱 409100)

农村水利工程是农村经济发展的关键，对提升农民生活质量、促进农业生产稳步发展具有十分重要的作用。农村水利工程质量监督管理工作作为水利项目不可或缺的组成部分，对农村水利工程建设具有重要作用。

一、县级水利工程质量安全监督中存在的问题

目前的县级水利工程质量安全监督，需要明确监管内容和处理好一些存在的监督问题。由于县级水利工程规模小、数量多，同时县级水利工程质量安全监督工作开展得较迟，许多县级水利工程单位还没有设置质量安全机构。[1]因此，县级水利工程质量安全监督存在下列问题：

1.考察设计工作不足。由于资金不足，相关人员在初期考察工作里欠缺资料，使得有些水利工程设计缺乏深度。大多数的水利工程都缺乏统一的设计规划而盲目施工，且因为欠缺健全的设计服务体系，设计人员难以及时了解施工情况。这些因素影响了工程质量安全监督。

2.难以落实项目法人责任。县级水利工程设置了固定的项目法人，但在实践中，项目法人没有践行自身的职责和义务，缺乏质量管理理念，没有全面、系统性地进行管理，影响了工作质量和进程。

3.水利工程施工人员欠缺专业素质，难以确保工程质量。水利工程建设都是采用招投标的形式选择施工单位的。有些施工企业盲目追求经济效益，施工操作不规范，施工过程比较随意，严重影响了水利工程质量。同时，这些单位在施工时没有投标文件承诺书，并且在管理人员的配备上不符合施工要求，施工不标准，缺乏严格的质量监控对策。

4.质量监管力度不够。从水利体系改革开始，大部分县级区域都设置了质量安全监督部门。但由于这些部门处于建设初期，有关的工作人员监督管理工作经验不足，且缺乏质量监督管理相关的法律法规意识。

二、改善县级水利工程质量安全监督的策略

想要加强县级水利工程质量安全监督，相关部门最重要的工作就是补短板。质量安全监管部门要根据存在的问题，以整改为目标，以问责为抓手，从法制、体制、机制着手，构建完善、有效的安全监督体系，从源头上解决水利工程的各种监督问题，落实相应的监管工作。

1.健全考察勘测设计工作。水利工程建设初期的核心任务，是要采取竞标的形式选择业务能力强、综合素养高的设计院负责设计工作。设计单位要对工程建设的位置开展实地调查，全面考量，发掘内核，以构建一份高水平的设计规划图，加强设计的精准性，减少在实践施工时的变更次数。[2]并且，设计单位要完善自身的质量管理体系，以确保在最终施工时可以按照施工计划开展工作。

2.加强项目法人责任制的力度。首先，项目法人作为水利工程的负责人和管理人，需要对相关的质量安全监督人员进行培训，让他们明确水利工程质量安全监督的责任，以提高他们的项目监督能力。其次，项目法人还要逐渐健全水利工程参建各方的质量安全管理体系，构建完善的质量安全管理章程。最后，项目单位要有效地处理施工时发生的各项问题，保证水利工程质量安全监督实现标准化和制度化。

3.构建完善的项目管理体系，展现政府的监管功能，保证水利工程施工质量。水利工程不单是水利部门的工作，也是政府的工作。政府具有监督管理的职能，需要制定与水利工程质量安全监督工作有关的法律和制度，给水利工程建设提供法律保障，从而保证水利工程的施工质量。[3]水利部门则需要实施进场准入体系，对参加工程建设的各类人员开展专业素质和道德素质的评估，筛选掉素质较低的人员，从而保证水利监测人员的质量。

4.加强水利工程质量安全监督力度。水利工程质量安全监督部门是代替行政主管部门行使管理权力的管理部门，需要加强对监督管理人员的筛查工作，选出专业能力强、实践工作经验丰富的监管人员。同时，安全监督部门还要按时对有关的工作人员进行监督管理知识的培训，提高其专业素养和工作技能，让其可以更有序地处理水利工程实践中的各项问题，并且能够给出不同的解决方案。水利工程工作人员只有具有较强的责任意识和专业素养，以及实践工作经验，才能加强对水利工程建设质量的监督。

三、总结

在具体的工作中，相关部门应该全面推进质量监督管理体系的优化改革，积极创新质量监督管理方式以及强化对管理人员的培训，以此保证工程的正常投运。水利工程事关民生问题，相关部门必须要对其质量安全监督工作给予高度重视。县级水利部门需要健全水利工程质量安全监督制度，保证水利工程建设顺利进行，为人民服务、推动县级经济的发展。