（忻州市防汛抗旱服务中心 山西忻州034000）

1 忻州市防洪形势

“十年九旱，旱中有涝，涝中有旱”是山西省忻州市的自然规律，全年降水量的70%集中在汛期（6-9月），发生局部强降雨过程频繁；加之沟壑纵横，坡陡流急，强降雨极易引发山洪、泥石流等洪涝灾害。如果事前无充分的防御措施，往往会造成人员伤亡和重大经济损失。所以说，防汛抗旱“两手”抓，是做好防汛抗旱工作的一条重要经验。1991年是忻州市较重的干旱年，全年降水量仅为384.2 mm，比历年偏少约三成。但就是在干旱之年，神池县6月10日13 小时降雨79 mm，山洪暴发冲入县城，造成较大经济损失；1995年7月28日22 时至次日晨6 时，保德县降雨176.1 mm，局地高达220 mm 以上，暴雨引发特大山洪，使全县20 个乡（镇）345 村、106 个机关企事业单位受灾；2002年8月全市平均降雨仅为28.9 mm，比历年同期偏少约七成，但是，8月1-3日五寨县西南局部遭受强降雨袭击，短时降雨量为104.2 mm，致使郭家河水库（总库容175 万m3）上游洪水猛增，水库水位暴涨，在全力抢险的情况下，水库还是发生决口。

综合以上分析，汛期局部暴雨洪灾在忻州市相当频繁，防洪形势不容乐观。为此，将有关防洪方面存在的问题及相应对策明确揭示出来，以便增强防洪减灾避险意识。

2 致灾因素

2.1 防洪避险意识淡薄

从上世纪90年代以后，忻州市再未发生较大的流域性洪水，从而造成广大人民群众防洪意识淡薄，侥幸心理严重；部分干部群众思想麻痹，对可能存在的安全隐患和突发险情缺乏清醒的认识，对防洪减灾及致灾因素模糊不清，一旦遭遇严重汛情，因准备工作不到位，应急处置不及时，将会贻误战机，造成人员伤亡和财产损失。

2.2 防洪工程未经洪水考验

全市现有中小型水库48 座，其中中型水库8 座，小型水库40 座，现已完成除险加固工程的有41 座，占水库总数的85.42%；有大中型淤地坝工程551 座，其中骨干坝383 座、中型坝168 座，现已完成除险加固工程的有176 座，占病险坝总数的87.56%；流域面积在50～1 000 km2的中小河流有145 条，其中16 条河流的重点河段实施了河道治理工程，其余河道普遍存在设防标准偏低的现状。水库、淤地坝和河道堤防工程除险加固后，大多还未经较大洪水的考验，设防标准、工程质量等不确定因素还存在，防洪能力有待进一步验证。

2.3 城市防洪设施标准低

近年来，城市建设快速发展，城市建设日新月异，但城市防洪配套设施相对滞后，与城市建设不相适应，两者不能同步发展。全市14 座县城防洪标准普遍偏低，而且，部分城镇防洪排涝问题突出，排水系统不畅。加之，城市道路地面硬化率提高、地表水下渗能力减弱，遇强度稍大的降雨，就会严重积水，形成内涝，甚至成灾。目前有保德、河曲、繁峙、宁武、静乐、五寨、岢岚、代县、五台县城以及五台山景区受洪水威胁，占全市县城总数的66.67%。

2.4 山洪防御难度较大

山洪泥石流地质灾害突发性强，防御难度大，山洪灾害威胁区的群众居住分散、交通通信设施落后、群众防范意识淡薄，极易造成人员伤亡。全市山洪防御划分为249 个小流域，总面积为17 097.99 km2，涉及167 个乡（镇）、1 955 个行政村、94.37 万人。2018年6月21日繁峙赵庄河发生洪涝灾害，毁坏耕地47.3 hm2、死羊61 只；8月6日18 时-20 时，五台山风景名胜区台怀镇、金岗库、石咀乡突降暴雨，其中点暴雨出现在黄土咀99.6 mm、石咀116.2 mm。受强降雨影响，护银沟、南岸沟、竹林寺村等突发山洪灾害。护银沟村由于排洪渠淤积堵塞，排洪不畅导致洪水顺路下泄；竹林寺、南岸沟村基本无排洪工程或标准较低，洪水只能顺路下泄，导致洪水漫溢，造成洪涝灾害。

2.5 抢险物料储备、队伍组建存在短板

由于各级财政资金投入不足，市县防汛抢险物料储备缺乏；抢险队伍虽然进行了登记造册，但是青壮劳力都外出打工，留守的大多是老弱病残。如果发生汛情险情，因抢险物料和抢险队伍不到位，会严重贻误抢险救灾的时机，进而造成经济损失。

3 防御对策

3.1 提高站位，增强防洪减灾意识

历史上，忻州市连续发生干旱，春旱尤为严重，不少地方缺水严重，数百万亩耕地不能适时下种，几十万人口出现吃水困难，使农业生产和人民群众的生活受到严重影响。这些现象势必会削弱他们的洪患意识，产生麻痹侥幸心理。所以，应广泛利用各种宣传工具进行大力宣传，全面抓好群测群防体系建设，提高人民群众防灾减灾意识和避险自救能力。

3.2 体现核心，落实好防汛责任制

防汛责任制的核心，是确保发生防御标准内洪水时不出大的问题；发生超防御标准的水旱灾害时，尽最大努力减轻灾害损失，避免出现工作不到位而使灾害加重的情况发生，把提高应对突发事件的能力作为工作重点。因此，按照《防洪法》、《各级地方政府行政首长防汛抗旱职责》进一步加强行政首长防汛责任制的落实，进一步建立健全防汛责任制，进一步落实市包县、县包乡、乡包村、村包户、党员干部包孤寡老人的责任链体系，通过责任的落实倒逼各项防汛措施落到实处。

3.3 依法行政，强化河道管护

结合“河长制”工作模式，以河长制为抓手，紧紧围绕人、船、砂三个要素，采砂规划、行政许可、日常监管、执法打击等四个环节。进一步完善河道采砂管理长效机制，规范河道采砂秩序。水利、公安、自然资源、交通、环保、工商等部门要联合开展执法，及时处置侵占河道、挤占河道以及涉河违规建设、非法采砂等水事违法行为，加大河道清障力度，确保河道行洪畅通。

3.4 总结经验，创新防汛管理机制

在全市范围内逐步建立“网格化”防汛管理机制，以防洪风险图为支撑，以村或街道为单元，建立“网格化”防汛运行机制。绘制网格图，实行总体布局分片建立网格化防汛工作指挥中心，分级落实网格长、网格员，充分发挥基层网格社会治理作用，压实网格防汛责任，将防洪措施、灾情上报、应急救援、物资保障等职能下沉到网格片区，通过网格管理统筹防汛事务，实现资源要素整合的目地。

3.5 突出重点，强化次生灾害防御

按照山洪防御“九个一”的建设标准，进一步健全县、乡、村、组、户五级防御责任体系，修订完善各级山洪防御专项预案，利用“3.22”世界水日和“5.12”减灾日持续开展山洪防御宣传培训演练。完善山洪极高危险区、高危险区村庄的撤、避路线标识、安置点等，充分利用乡村报警员和简易报警设备的作用，逐步建立健全“防有法、撤有序、抢有力”的山洪防御管理体系。

3.6 会商研判，科学调度

组织应急、水利、气象、水文、水利、自然资源等部门，进行科学会商，研判汛情发展趋势，利用多媒体渠道共享短期灾害性天气过程和水雨情信息，为各部门、各单位及时开展撤离、转移、抢险以及干部群众生产生活提供信息保障。充分利用先进的科学技术手段进行洪水防治，根据气象部门的短期预报，优化水库调度，既要有足够的防洪库容，确保水库安全，又要在无大汛的情况下，逐步提高水库蓄水，增加灌溉面积，发挥水库兴利除害效益。

3.7 密切配合，团结抗洪

防汛抢险面对的是全社会，涉及到各行各业、方方面面，只有团结协作才能取得防汛抗洪的最终胜利。各级政府、各有关部门在履行各自防汛职责的基础上，还要密切配合，协调联动，认真开展隐患排查、宣传培训、应急演练、应急处置等各项工作，做到工作程序无缝对接、工作责任有效衔接，形成严密有序的应急保障体系。应急、水利部门发挥牵头作用，组织指导好防汛工作，做好煤矿、危化、非煤矿山等企业以及水库、河道、淤地坝、尾矿库的防汛安全工作；住建、自然资源、教育、旅游等部门分别做好城市排涝、地质灾害、学校、旅游景区的防汛安全工作；气象、水文部门做好雨情、汛情预测预报，及时发布预警信息，并做好应急响应准备；公安、交通、铁路、卫健、电力、通信等部门在做好本行业防汛工作的同时，积极为防汛提供服务和保障。