张硕文

（菏泽市东鱼河流域工程管理处，山东 菏泽 274000）

农村水系中坑塘是最基础的水系流域，也是水系末梢，不仅能够灌溉农田和排涝，同时还有利于对农村区域水环境的改善。近年来，菏泽市部分坑塘受到严重污染，水体面积大幅缩减，甚至消失，为此，菏泽市实施了坑塘综合治理工作，为农村水环境综合整治提供了有益借鉴。

1 实施背景

菏泽市属水资源严重短缺城市，受黄河引水指标限制每年引黄水量有限，地下水严重超采导致水位持续性下降，浅层地下水经检测含氟量高且无法使用，深层地下水水源限制开采，水资源短缺已经成为制约菏泽经济社会发展的重要瓶颈。对此，菏泽市主导实施了平原水库和饮水安全等水利工程建设，虽取得了较好的经济发展和社会效益，但受到公共用地指标限制，不可能再大规模实施平原水库建设项目。另外菏泽市气候为北方温带大陆性气候区，降水量集中在每年的7～8 月，其他季节的降水量比较少。

2 农村坑塘治理现状

菏泽市地区坑塘的分布方式多是与村庄相伴，大部分坑塘位于村庄的边缘位置，水体深度比周边的地势低很多，形状一般都比较规则，同时大部分坑塘都存在人工挖凿的痕迹，说明农村坑塘的存在是适应自然生态环境的产物。

菏泽市有些农村乡镇的坑塘水质清澈，周围绿树环绕，与村落间相映成趣。也有一些地区由于人口数量比较多，同时受气候以及生产活动等方面的影响，导致坑塘逐渐被村庄包围和侵占，外部活水补给不及时导致一些坑塘成为死塘。有些坑塘成为人们倾倒垃圾的场所，造成严重的水污染，坑塘水系自净化能力弱，周围的饮用水和空气都被污染，也对自然界中生物造成影响。从当前菏泽市农村坑塘的整体现状来看，坑塘范围不断缩小，水体污染情况严重，自然生态环境不乐观。

3 工作措施

按照“治一个，成一个，带一片，长期发挥效益”的总体要求，有选择性地进行治理，并制定5年治理目标，提升坑塘的蓄水面积，以及坑塘生态水资源的蓄水量，其中面积扩大4 000 hm2，蓄水量提升1.2 亿m3。调查显示农民经济增收数额达到8 000 万元，水土流失控制减少1.5 万hm2。

3.1 加大普查，归档建卡

在坑塘治理过程中需要对坑塘面积超过0.67 hm2并长期保留的坑塘进行摸底调查，并建档立卡。档案的内容包括坑塘的具体位置、蓄水面积、延伸范围、蓄水量、归属单位、使用人（承包人或受益人）、监管人、水塘的开发情况与外界水系的连接情况以及造成水塘水系弱化的原因等。在坑塘建档立卡完成后存储到乡镇的水管站，同时在县区的水行政主管部门进行报备。

3.2 划分权界，制定针对性保护对策

农村坑塘是农村平原地区主要的水系设施，属于集体资产范围，村民个人或者集体都不得随意对坑塘进行侵占，同时各县区都需要加强对坑塘管理的重视，并纳入到乡镇水利站管理范围，做好权限和界限的划分，同时建立有效的监管机制，并完善保护措施，建立村委会责任管理制度，保证管理制度效果的发挥。一旦坑塘的管理权限和界限设定后不得随意进行更改，如果必须要改动的需要先向乡镇政府申请，审批后在县区的水行政管理部门进行备案管理。

3.3 合理设计，逐步实施治理规划

农村坑塘划分过程中，各县区不仅要做好权界的划分，还需要保证选择的管理单位具有相应资质，同时制定高标准的治理划分规范，进行分期组织和实施。在坑塘治理过程中，需要先进行清淤，做好污染预防工作，并在坑塘周围种植绿化树木，改善坑塘周围环境和农村经济。将“水畅、岸绿、景美、生态”作为总体思路，通过生态环境等方面的治理，改善农村面貌。从2015 年开始，各县区根据任务目标制定坑塘治理工作计划，2015 年治理工作应当与建档确权同步实施，并规定菏泽市蓄水量每年需要增加2 400 万m3以上。

3.4 拓展投资，加强补助

在农村坑塘治理过程中，需要以社会投入为主，政府辅助为辅的方式进行投资。2015 年起市、县针对农村坑塘治理工作都设置了专项治理资金，将水土保持费以及水利建设资金的10%～20%作为坑塘治理资金，其他的资金则由坑塘的受益人以及所有人负责，可以通过坑塘的承包、拍卖以及出租等方式进行资金自筹，并建立良好的投融资制度。县区需要根据年度治理计划、工程完成情况以及资金到位情况等向市级申请治理补助金。

3.5 加强领导，落实考核机制

各县区需要强调组织领导在坑塘治理过程中的作用，将县区水行政主管单位作为管理的主管单位和部门，负责对坑塘的治理以及相关资金的落实。将县区水利改革工作作为坑塘建档权限确立的范围，同时做好对坑塘治理工作的监督和考核工作，根据相关标准和要求实施奖惩制度，保证坑塘工作治理任务的有效完成。

3.6 搞好宣传，创设良好治理氛围

在农村坑塘治理过程中，需要善于利用多种媒体，做好对坑塘治理工作的宣传，可以通过海报宣传以及典型事例等方面的宣传，提升人们对坑塘美化的意识和自觉性，营造良好的坑塘治理氛围。

4 坑塘治理效果

4.1 发挥防涝减灾作用

针对菏泽市降水量集中问题可以利用坑塘对地面地表水径流进行收集，以防水土流失，降低局部灾害。开发区佃户屯办事处虎头李村，周边多是坑塘，由于填占严重，雨水无法外排，降雨必成灾，通过治理使坑塘全部连通，雨洪资源得到了蓄集利用，增加蓄水量近10 万m3，不仅解决了防涝减灾问题，而且为抗旱提供了充足水源。

4.2 恢复蓄水调节功能

坑塘是雨水资源收集的重要载体，能够有效补充自然降水不足的问题，防止由于地下水的过量开采造成环境恶化。同时部分农村坑塘蓄水也是农村农民生产生活的重要资源。东明县陆圈镇袁庄村通过治理疏通引水渠200 m，清淤土方2 万 m3，增加蓄水量 10 万 m3；成武县张楼镇吕洼村地下水苦咸无法使用，坑塘治理后将附近河道的水引进村，解决了农田灌溉和牲畜饮水问题。

4.3 改善农村生态环境

农村的坑塘分布广而散，经过集中治水管理，能够保持坑塘水质清澈以及周围风景优美，也为农村居民提供一个可休闲和娱乐的公共场所。牡丹区王浩屯镇西前刘村、李村镇高李村等村庄结合新农村建设，坑塘治理后对沿岸进行绿化，坑塘内种藕养鱼，周边建设百姓大舞台，增设景观小品，生态环境得到了较好改善。

4.4 增加集体经济收入

部分坑塘治理确权后对外进行承包经营，发展种植养殖业，增加农村集体经济收入，改善农村基层设施条件。定陶区南王店镇宋庄村西有一片40 hm2的盐碱涝洼地，通过对外承包整治，利用坑体落差，采取上藕下鱼、立体养殖方式，目前已取得初步经济效益，每年增加集体收入50 余万元，同时也美化了环境。