刘序砖

（江西铜业集团有限公司 贵溪冶炼厂，江西 贵溪 335424）

1 引言

贵溪冶炼厂（以下简称贵冶）属于有色金属冶炼行业，是一家主要从事铜冶炼生产的企业，始建于1979年，采用的是当时世界最先进的闪速熔炼技术，也是我国第一台铜冶炼闪速熔炼炉的诞生地，从当时来讲应该算得上起步非常高，因此也为工厂长期安全稳定生产创造了良好的先决条件。同时，在2007年建成投产的新30万吨铜冶炼工程项目也是按照高标准要求建设的，使得一直以来高度重视应用先进技术从源头上管控安全风险的思想得到了很好的传承和延续。工厂在始终坚持应用技术手段解决安全生产问题的同时，也不断追求安全管理上的突破与创新，先后推行了安全生产目标管理、职业健康安全体系管理、安全生产标准化管理等科学的管理方法，实现并保持了工厂的长期生产安全平稳顺行。然而，随着国家立法、监管等各方面对企业安全生产管控的要求越来越严，铜冶炼企业被列入了高危行业，工厂安全生产工作面临更加严峻的挑战。为了适应更加严格的安全监管要求，本着为员工打造更加安全和舒适安全生产条件的现实需要出发，工厂不断自我加压追求更高的奋斗目标，积极寻求解决制约工厂安全管理提升的瓶颈问题，通过安全管理的突破创新来防范化解安全风险。为此，工厂提出了升级安全生产标准化管理的方式来促进安全管理的全面提升，下面就升级安全生产标准化管理进行了相关的思考与探讨。

2 铜冶炼企业面临的安全生产形势分析

《安全生产法》2014年修订时，从立法层面将金属冶炼企业同矿山、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位等同被列入高危行业目录范围［1］。紧接着2018年原国家安全生产监督管理总局公布的91号令《冶金企业和有色金属企业安全生产规定》对有所金属冶炼企业安全生产作出了更加进一步的明确规定，提出了更加严格的安全监管要求，铜冶炼企业已被列为国家安全生产监管部门重点监管的行业［2］。再加上，近年来生产安全事故问责追责的力度越来越严，尤其是最高人民法院、最高人民检察院两高院《关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2015〕22号），明确将“造成死亡一人以上或者重伤三人以上以及造成直接经济损失一百万元以上的”情形列为危害生产安全犯罪的量刑标准，进一步提升了安全生产违法行为的惩处力度［3］。无论是监管的更加严格，还是安全生产违法行为惩治的升级，无非都给企业带来了巨大的压力和挑战。同时，从企业长远发展的实际角度出发，抓好安全生产工作同样也是企业生存和发展的现实需要。特别是像铜冶炼这样的即涉及高温熔体泄漏爆炸，又涉及危险化学品泄漏爆炸等危险源的高风险企业，一旦由于安全风险管控不到位，很有可能会发生难以承受的事故风险，甚至灾难，严重危及企业员工的生命财产安全，甚至可能造成企业的倒闭。因此，无论从内部还是外部需求角度来看，工厂都非常有必要和迫切需要通过提高安全管理水平来提升防范化解生产安全事故风险的能力。

3 安全生产标准化管理现状分析

3.1 从国家层面分析

安全生产标准化工作早在20世纪80年代首先由煤炭行业提出，2003年在全国煤矿试点推行后、逐步规范、全面推广，并于2010年由原国家安全生产监督管理总局发布了《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006），该标准于2017年4月1日正式升级为国家标准，标准号为GB/T33000，标志着安全生产标准化工作步入全面提升阶段［4］。所谓安全生产标准化，在《企业安全生产标准化基本规范》给出的定义是“企业通过落实安全生产主体责任，全员全过程参与，建立并保持安全生产管理体系，全面管控生产经营活动各环节的安全生产与职业卫生工作，实现安全健康管理系统化、岗位操作行为规范化、设备设施本质安全化、作业环境器具定置化，并持续改进［5］。”安全生产标准化实行分级评审，根据《企业安全生产标准化评审工作管理办法》（安监总办〔2014〕49号）将企业安全生产标准化达标等级分为一级企业、二级企业、三级企业，其中一级为最高［6］。目前，“推进安全生产标准化建设、提高安全生产水平”已经被写入《安全生产法》的法律条文，安全生产标准化建设已经成为企业的法定职责，各级政府部门也已经将安全生产标准化建设作为衡量企业负责人是否履行安全生产主体责任的重要依据。江西省也在《江西省安全生产条例》第十二条确定了“达到所在行业应当具备的安全生产标准化等级”的要求，同时，也在省安委会赣安〔2018〕14号《江西省企业安全生产标准化建设指导意见》中对企业安全生产标准化建设工作作出了具体的要求，并出台了激励约束政策，将企业安全生产标准化达标情况与执法检查相挂钩，依据企业达标情况对企业实施差异化监管，未按期达标的企业接受执法检查的频次和力度将会有所加大。因此，从国家层面推行安全生产标准化工作已经成为企业积极主动落实安全主体责任的重要体现，也是衡量企业安全管理水平状况的重要评价准则。

3.2 从企业层面分析

贵冶一直以来高度重视安全生产工作，积极贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作方针，牢固树立安全发展理念，主动对标国内外先进安全生产管理方法，早在2011年就积极组织实施了职业健康安全管理体系贯标工作，并通过了管理体系认证，促进了安全风险管控思想的形成和安全生产管理体系更加系统化、规范化。同时，工厂本着持续改进的工作思路，积极贯彻落实安全生产标准化建设的更高要求，在现有职业健康安全管理体系的基础上，积极对标导入安全生产标准化管理体系要素条款的要求，并于2014年首次通过安全生产标准化二级企业达标评审，促进了工厂本质安全的提升，打造了贵冶独特的一体化管理体系。应该说，职业健康安全体系管理为工厂应用系统管理方法解决安全生产问题提供了很好的方法论，也为提升工厂安全管理整体水平发挥了重要作用［7］。但如何使体系管理的系统方法能够发挥更大的效能，成为工厂提升安全管理需要面临和思考的问题。恰好安全生产标准化建设作为一项安全专业的准入和门槛性的管理体系标准，可以有效弥补职业健康体系管理在专业性方面要求不是特别具体的不足。同时，安全生产标准化采取的是定量分级的评价方法，为企业分步推进和提升安全管理提供了很好的方法。因此，工厂通过实施安全生产标准化升级来提升安全管理水平恰到好处，即提供了管理方法、又提供了技术支持。

4 升级安全生产标准化管理的主要措施

4.1 加强组织领导

安全生产标准化是一项系统性强、覆盖面广的工作，需要全员全过程参与，必须采取自上而下的方式调动全员参与的积极性，从工厂层面、车间层面分别成立以主要负责人为组长的安全生产标准化升级工作推进领导小组加强对推进工作的组织和统一领导。同时，必须充分调动各部门积极参与，成立由人事、生产、设备、安环、交通消防、工程等相关职能部门参加的专门工作推进小组，发挥部门协同作用，按照各自职责分工具体负责推进工作的组织实施，确保组织到位、责任到位、措施到位。

4.2 大力提升安全生产标准化意识

突破原有安全管理的思维定势，转变对安全生产工作的思想观念是升级安全生产标准化管理的关键。安全生产标准化的核心安全风险管控，实现途径就是一切工作必须按照标准规范实施，就要求各级管理人员到全体员工要树立安全风险意识和标准化意识。一方面可通过系统实施全员安全生产标准化专题培训，采取请进来和走出去相结合的方式强化安全生产标准化宣贯培训，通过聘请咨询机构指导培训和开展达标企业考察等方式加强外部交流等达到转变思想观念和统一思想认识的目的，促进全员安全生产标准化意识的全面提升；另一方面是要树立和强化基于安全风险管控为基础的安全管理思维，牢固树立安全风险意识，使管安全就是管风险的理念深入人心，通过强化实施危险源辨识与风险评价管理程序的培训，确保各级管理人员和岗位人员熟练掌握和应用危险源辨识和评价方法有效实施安全风险辨识及分级管控，促进全员安全风险管控意识和能力的提升。

4.3 系统开展安全生产标准化现状评估

升级安全生产标准化管理实质上就是对现有管理的突破创新，实现安全管理的新跨越。如何全面排查和发现制约安全管理提升在制度建设、人员能力、设备设施本质安全以及现场管理等各方面瓶颈和原因是关键，尤其是思想认识方面的提升是重中之重，往往受惯性思维的影响很难找到突破口，甚至仅仅依靠自身力量对照安全生产标准化评定标准对一级企业的要求去开展升级管理也可能会出现认识上的偏差，也很容易出现畏难情绪，认为有些标准规范的要求太过于吹毛求疵可做可不做或是要求过高难以达到，从而影响了升级管理的实施。因此，非常有必要聘请专业的安全生产标准化创建咨询机构开展系统的现状评估，对升级安全生产标准化管理各方面存在的差距进行进行全面系统的分析，通过现场推进会等方式向领导小组成员及主要单位负责人通报现状评估情况，促进思想和认识的统一，也为下一步的改进提出明确的目标和方向，为提升安全生产标准化工作提供科学的参考依据。

4.4 规范化实施整改提升

有色金属冶炼行业安全生产标准化现行的评审标准包括13个方面的要素内容，涉及管理制度、现场操作、现场设备设施、现场管理等方方面面的内容，按照传统的就问题整改问题很难满足要求，必须是按照评定标准规范要求“举一反三”全面整改提升。最基本的整治原则就是以相关标准规范要求为依据，以现场规范化管理为基本原则，以全员熟悉了解和掌握安全生产工作职责、安全生产规章制度、危险源辨识与安全风险评价方法及管控措施等安全生产标准化相关内容为基本要求，从规范标准角度去实施全面系统规范的实施整治提升，达到实现制度建设系统化、规范化，全面改进提升员工安全行为，促进设备设施本质安全化以及现场管理定置规范的目标，不断树立和培养标准化、规范化意识，通过标准化的管理、标准化的操作、标准化的整改提升等实现降低和管控安全风险的目标。

5 升级安全生产标准化管理的改进方向

5.1 推进职业健康安全管理体系系统化

安全规章制度的规范化、系统化建设往往是升级安全生产标准化管理的基础，不仅要符合法律法规和标准规范的最基本要求，也要符合工厂管理的实际情况。要坚持以法律法规符合性评价为基础，开展安全规章制度符合性评审，依托工厂现有体系管理框架为基础，由体系主管部门和安全部门共同牵头组织实施，着力对标安全生产标准化要求，牢牢抓住责任落实为核心，查找规章制度符合性方面存在的问题，梳理完善安全生产规章制度、操作规程修订工作等，进一步健全完善覆盖全员的安全生产责任制体系，构建从工厂管理手册、部门规章制度以及车间流程操作文件为一体的规范化的安全生产规章制度体系，提升职业健康安全管理体系的系统化、规范化，坚决避免另起炉灶和推倒重来。

5.2 推进岗位操作行为规范化

现场岗位人员操作行为的规范化程度是标准化实现效果的一个重要体现，制度再完善，现场操作不规范说明执行的效果不到位。需要通过不断积极创新安全教育培训方式方法来促进规范操作行为，如建立领导干部上讲台讲授安全课和推进安全文化建设推进等，积极开展各层面的安全生产标准化知识普及，促进安全生产标准化意识提升。由人事培训和安全部门联合共同拟定全员安全培训教育实施方案，重点围绕岗位安全职责、安全风险辨识评价方法、安全生产规章制度、应急预案等方面的内容组织开展宣贯培训、考核，促进各级管理人员及岗位员工熟知各自岗位安全职责、安全风险辨识评价方法等相关安全生产标准化创建内容，提升安全风险防范意识和能力水平；其次是由宣传部门结合企业文化建设，负责拟定安全文化建设方案，推进安全文化建设，加强安全生产理念的提炼和宣传，营造良好的安全文化氛围。同时，可以积极应用信息化安全培训和考核等手段，采取线上和线下相结合方式，应用随机抽查访谈等方式，推进各级管理人员安全领导力提升和员工岗位操作行为的规范化。

5.3 推进设备设施本质安全化

设备设施本质安全化是安全管理追求的最高境界，也是制约安全生产标准化升级管理的硬件条件要求，需要由设备管理部门牵头负责对照现状评估存在问题，梳理查找整治标准规范要求，统一整治内容和标准，重点围绕安全设施完善开展整治提升工作，“举一反三”逐一消除设备设施安全防护等方面不规范的问题，不断提升设备设施本质安全水平。同时，抓好新、改、扩建项目的管控，做到关口前移，由工程管理部门负责牵头严格抓好新、改、扩建工程安全设施设计审定和施工管控，从源头上保障设备设施符合安全规范要求，有效控制设备设施方面不符合规范要求问题的增量。通过整治提升的实施，一方面提升设备设施本质安全水平，另一方面促进施工质量管理水平的标准化和规范化提升。

5.4 推进现场管理定置化

现场管理水平往往是反映制度执行落地和执行效果的具体体现，也是向外部展示管理水平的第一印象，同样也是衡量安全生产标准化升级管理的重要指标之一。仅有系统规范的管理制度，而现场管理却问题百出，肯定也是无法符合安全生产标准化升级管理要求。只有以标准化、规范化为基本要求不断改善和保持现场管理，提升现场定置化管理水平，才能符合安全生产标准化升级管理的更高要求。现场管理方面需要由生产部门负责牵头拟定定置管理改进提升标准，督促各单位生产现场按照“有图必有物、有物必有区、有区必有牌、按区分类放、按图定置、图物相符、帐卡一致”定置管理，完善现场标识、标线等，提升现场的定置化、规范化水平，确保现场整洁、规范、有序；同时，结合工厂交通实际情况，由交通管理部门负责牵头拟定实施方案，按照先易后难的原则，创新推行推进人车分流等措施，促进现场管控能力和水平的提升。

6 结语

总而言之，在当前安全生产工作外部要求日趋严峻的形势下，通过升级安全生产标准化管理来解决制约企业安全管理的瓶颈问题是非常可行的方法和途径，不仅可以改进和提升企业的安全管理水平，降低发生事故的安全风险。而且，通过标准化、规范化思想和意识的强化，对促进生产、设备、现场等各方面管理水平的全面改进提升，实现各项管理的标准化、规范化也是有重要促进作用的，有利于工厂整体管理水平的改进提升。同时，要有效解决安全这个系统问题，还必须依靠系统的管理方法和手段，通过升级安全生产标准化管理可以充分调动各部门、各单位全员积极参与解决安全生产问题，更好的应用安全风险分级管控的思想说起安全管理的实质性问题，达到改善制度管理、规范人员安全行为、提升设备设施本质安全水平、促进现场管理规范化的效果，从而实现降低事故风险和事前预防的目的。