杨 婧，张舒逸，曲 琳

(吉林省科学技术信息研究所，长春 130033)

医药健康产业是一种复合型产业，包括中药、化学药、生物药等医药产品、医疗器械、康养服务等领域，同时也包含与上述领域相关的生产、经营活动等环节。当前，我国医药健康产业的发展重心仍在医疗领域，康养等健康服务业的发展仍处于起步阶段。我国为了整体推动医药健康产业的发展，相继出台了《关于促进健康服务业发展的若干意见》、《“健康中国2030”规划纲要》、《“十三五”健康产业科技创新专项规划》、《促进民间投资健康发展若干政策措施》、《关于促进和规范健康医疗大数据应用发展的指导意见》等相关政策，对医药健康领域的中长期进行了规划，促进投资、推动相关领域金融活动、完善财税政策，着力发展医疗大数据[1]，推进健康中国的建设。

医药健康产业在国民经济发展中具有重要的战略地位，创新能力是决定医药健康产业发展的决定性因素，前沿、尖端的科学技术为人类战胜各种疾病提供了坚实的支撑[2]。《健康中国行动(2019—2030年)》提出，到2022年，我国居民健康素养水平预计达到22%，到2030年，预计达到30%，届时我国医药健康水平将与发达国家持平或进一步赶超[3]。医药健康产业目前是我国影响范围最广、涉及领域最多的产业之一[4]，人们生活水平的提高，对健康水平的专注以及对相关产品的需求也有所提高，使医药健康产业成为促进国民经济发展的重要产业。

1 吉林省医药健康产业科技创新发展现状

吉林省位于东北亚地理中心区域，具有得天独厚的地理位置和环境优势，适宜的气候和土壤以及其他因素使吉林省盛产丰富的医药原材料，也为医药健康产业打下坚实基础。近年来，吉林省利用自身优势，着力发展医药健康行业，基本形成稳定的产业格局，对于生物、化学、中药制药领域，医疗器械生产，基因工程项目等方面均形成了一定规模。

吉林省医药健康产业发展格局良好。吉林省贯彻落实创新驱动发展战略，通过科技创新引领医药健康产业发展，同时为了充分发挥辐射效应，建立产业集群，近年来取得了良好的成绩，产业增速也上升至省内重点产业前列，稳步地促进吉林省经济发展，推动了产业转型升级。吉林省医药健康产业整体格局已形成，核心是长春国家生物技术产业基地和通化国家医药高新区，并以梅河口、白山等6个医药高新技术特色产业基地和12个中药产业基地县作为补充，多方向全面发展，并成立了专门的产业发展领导小组主持和领导工作[5]。通化市作为全省医药健康产业重要基地，同时也是我国三大天然药库之一，现已形成包括医药制造、项目研发、商贸物流、医药文化等为一体的完善的中药产业链[6]。全省产业创新能力也不断提升，“十二五”期间，吉林省在医药健康产业投入的科技经费已经超过了11亿元，比“十一五”期间的科技经费投入多了两倍多，“十二五”期间全省的医药健康产业经济规模维持着近30%的增长速度，2011年时超过了一千亿元，至2015年已远超三千亿元，预计2020年将达到五千亿元以上。为使产业发展有足够的技术和科研力量支撑，组建了医药重点实验室、院士工作站、科技创新中心、产业技术创新联盟等组织机构，同时大力扶持创新企业医药项目研发，现已研发出一批创新药物和保健食品，不论是从产品产出还是产业发展方面都可以说取得了丰硕的成果。

随着社会的发展和生活水平的提升，人们开始逐渐增加注意力在健康方面，健康水平是决定国民富强的重要因素之一，健康产业也成为影响经济增长的重要推动力。医药健康产业作为我国的朝阳产业，服务对象面向所有人群[7]，极具发展潜力，在国家围绕创新驱动战略发展的当下，如何利用先进的知识和技术，实现医药健康产业的快速发展，完善产业市场和相关环节，推动我省医药健康产业蓬勃发展，成为亟待解决的命题。因此，为了推动我省医药健康产业建设，进而促进新经济增长，支持健康中国建设，提出促进医药健康产业创新发展的对策建议。

2 促进吉林省医药健康产业创新发展建议对策

在大众创业，万众创新的时代背景下，需要多路并进，利用科技创新共同推动医药健康产业的蓬勃发展。

2.1 推动相关平台建设和中心建设

第一、建立原材料服务平台。利用吉林省地理和环境优势，推动与通化、白山等优秀药材原料生产基地多方合作，建立绿色药材原料服务平台，实现从生产到溯源，打造更多吉林省特色药材原料基地，实现绿色、无公害、有机原料的生产加工。形成示范效应，打造省属特色品牌。第二、建设创新研发公共平台。核心是提高临床前公共平台的支撑服务能力，培育医药健康成果转化中介服务机构并驻入平台，提升医药产品、健康产品研发能力的同时增强产品筛选、产品评估、产品检验等一系列环节的服务能力。在医药健康研发企业为主体的环境中，联合学校和研发机构等组织进行合作，共同提高平台业务水平，完善平台技术和服务能力。第三、建设交流服务平台。推动与国内外先进医药健康研发机构和企业的交流合作，建立引进国内外产品交流体系，实现技术交流。同时在平台上发布线上和线下交流相关信息，开展医药健康产品交流展会、学术交流论坛、技术研讨会等活动，实现网络沟通和线下促进相结合。另外也能适应当前国际形势，充分利用大数据、5G云平台等新一代信息技术，完成云展览、云会议、云签约等环节，达到拓展市场、吸收经验、共同进步的目的。第五、建设医疗健康服务平台。精准把握吉林省医药健康产业发展需求，结合国家相关政策，以政府为领导，以中医药、生物制药、基因工程、化学药、保健产品等相关服务为核心内容，符合市场运作机制，积极对接医药网、药智网、阿里云健康等国内外优质医药健康信息平台，实现资源服务的整合和交流[8]，提高吉林省医药健康产业服务能力水平。

2.2 重视产业相关人才培养和团队建设

优秀的人才是医药健康产业强大的后备力量，当前，我国高端研发型人才以及专业的项目管理人才均相对缺乏，因此应加强医药健康的专业技术人才以及管理应用人才的培养和引进。对于已有高校和研发机构等进行进一步培育和专业建设，同时加大对外联络交流程度，吸收或联合培养优秀的技术人才和管理人才。第一、鼓励医药健康领域学习和研发人员进行专业培训，增设培训基地，从先进省市或国家聘请有优秀专业能力或丰富成果的研究人员进行讲座或专业培训，同时对培训人员的学习费用予以适当减免。注重学用结合，推动专业学习和实践操作相结合，对于高校医学专业毕业生增加其实践技能培训和实习。第二、完善及增设医药健康领域学者和人才选拔计划项目，对于计划项目中脱颖而出的优秀学者和研究人员给予职称或荣誉称号的奖励，按照评选等级发放相应津贴补助，同时从政策上向其倾斜，对于其在项目中获得的奖励给予税收的减免。对于选拔出的人才，对其参与的重大医药健康领域研发项目也给予相应的科研经费资助。第三、对医药健康领域的科技研发团队或企业进行综合评价，评估其未来几年内的成果项目价值和团队价值等，选取排名前列的研发团队或企业进行资金资助，并对资助的企业进行进一步专业的培育和扶植[9]。鼓励大学、研究机构等具有先进技术和研发能力的机构起到模范作用，带头创办医药健康研究研发机构或企业，同时对创办和参加机构或企业经营业务等的科研人员，在编制、薪酬福利等待遇方面给予相应扶持政策。第四、在成果收入分配方面，由大学、研究机构等研发人员获得的职务科技成果转让获得的净收入的大部分应该分配给成果研发人员团队。同时鼓励成果研发团队将获得的非政府项目的成果奖励资金投入社会，对医药健康企业或社会研发机构进行投资入股，给社会项目提供资助的同时促进校企和研发机构企业之间的交流。

2.3 建设综合性医药健康产业基地

发挥产业基地的带头作用和产业集群的辐射、引领作用能够有效促进吉林省医药健康产业的发展壮大，因此建设符合当前科技创新背景的医药健康产业基地和试验园区势在必行。第一、推动大数据等信息技术与产业基地融合。当前，新一代信息技术已经渗透至人们生活的方方面面，医药健康产业基地的建设更离不开其辅助。由于医药健康体系现所包含的资源库已经十分庞大，资源的利用和整合是体系能否发挥作用、高速运转的关键，而大数据技术的应用能够有效提高其工作效率，因此要促进大数据与医药健康产业基地的建设相结合，探索大数据库的应用，推动其与产业链各环节深度融合，从原材料生产、产品研发制造、生产销售对接、市场调研、产品评价反馈等阶段入手，打造从咨询、筛查、诊断、产品研发到保健治疗一体化的定制、智能、高端医药健康智慧产业试验区和产业基地。第二、打造医药健康产品商贸基地。充分利用省内交通运输便利，发挥省会长春市的交通枢纽优势，结合国家政策、市场导向和地域特色，打造从生产到销售全体系的医药健康商贸基地。同时保证质量可控，实现生产、制造、销售过程的可追溯化，提高产品和服务的安全性和可靠性，使产品和服务过程创新融合，进而促进基地的推广和提高其影响力。第三、加强特色产业基地建设。要利用吉林省的地理和中医药原材料优势，注重原有品种质量和产量的提升以及新品种的发掘。同时积极推动中医药产业标准化和国际化进程，进一步提高中医药产业在全世界的影响力。建设综合性的医药健康产业基地，需要综合各方面，引导各类要素向产业基地集聚，同时加快推进通化、梅河口、白山等医药健康重要基地和园区的建设，争取建设一批绿色生产、管理规范、个性服务的吉林省综合性医药健康产业基地。

2.4 实施企业扶植计划引领产业创新发展

研发技术企业在医药健康产业的建设中具有不可替代的作用，企业作为研发创新主体，其拥有的技术研发等能力则是决定其水平的重要因素。为了充分发挥其作用，需要对医药健康科技创新企业进行扶植[10]。第一、实施企业创新能力提升计划。首先要明确企业在产业发展中的地位，提高企业专业技术研发和工程化集成水平，实施产业重大关键技术协同攻关，联合高校和科研机构的力量共同建设企业研发机构，创建协同技术研发创新平台。吸收国内外先进企业经验，积极探索医药健康科技创新企业发展新模式，增加吉林省科技型种子企业和创新型领军企业的数量。第二、实施技术核心企业培育计划。技术核心企业已经具有一定的研发能力基础，需要进一步向高精尖技术方向靠近，同时提高专门能力，提高专门领域的市场占有率，集中精力对更专业、更细分的医药健康产品进行技术研发，针对医药产品、医疗器械、保健康养产品的成品、用途等方面进行进一步产品细分，充分利用、吸收和联合各方面资源，对企业进行横向和纵向的结构改革，从而实现企业优势资源整合，淘汰落后产能，培育和扶持重点骨干企业。第三，实施产学研创新协同计划。积极推动医药健康创新研发企业与大学、科研机构、医院研发部门等其他社会科技创新组织的协同研发，建立技术研发实验室、协同创新平台等，加强合作交流和加快技术流动，促进医药健康产品从实验室走向市场。在加强省内合作研发的基础上，更要吸收国内先进省份和世界上发达国家的技术经验，做好引进和交流，利用其高端前沿的技术，对医药产品、医疗器械等产品进行再研发和改进完善，同时积极开发技术交流展会和讲座等形式的线下交流平台，推动医药健康企业实现跨越式进步。第四，实现企业品牌价值提升计划。企业能力和价值也离不开对外推广和宣传，企业品牌就是最好的媒介之一，品牌的知名度直接影响了投资人和市场的直接投资意愿和第一印象。可以对医药健康科技创新企业进行年度品牌评选，对排名前列的优秀品牌企业给予更大的宣传推广力度和政策扶持。在奖励的同时也要加强市场监管，对产品的真实可靠性和品牌实际价值进行客观、准确的评估。培育一批具有本地特色的驰名商标，做好知识产权保护工作，逐步将品牌引入全国乃至世界，以品牌为媒介开展医药健康产业合作，实现产业的推广和延伸。

综上所述，吉林省医药健康产业的可持续发展，离不开科技创新的发展模式。吉林省在未来的发展过程中，需要将眼光放长远，在贯彻落实国家政策的基础上，积极和国内外的技术先进地区进行经验、人才的引进和沟通交流，扶持一批优秀的医药健康创新研发企业，做好平台的对接，打造专业化的医药健康产业基地。未来目标是实现吉林省医药健康产业的可持续创新发展，为推动科技进步、实现经济高质量发展提供有力支撑。