王阿妮，罗 娜，王亚梅，孙西文

（陕西省江河水库工作中心，陕西 西安 710018）

2008 年随着陕西省水利工程水管体制改革的完成与运行，原有水管单位分离了一部分人员，成立了维修养护公司（大队），实现了管养分离。新的运行体制与机制实施以来，水利部、黄委会和陕西省陆续出台了一系列办法、标准等规章制度，使维修养护参与人员工作积极性大幅度提高，工程面貌实现了翻天覆地的变化，水利工程维修养护工作逐步走向了日常化、专业化、规范化、精细化和市场化。水利工程维修养护项目实施方案作为每年维修养护工作开展的基础，是全年工作围绕的中心，因此编制好水利工程维修养护项目实施方案在水利工程维修养护工作中至关重要，值得思考。

1 提纲与内容

水利工程维修养护实施方案编制提纲主要应包含以下八大部分内容：一是工程基本情况及存在的问题；二是编制原则及依据；三是年度目标，分总体目标和具体目标；四是维修养护内容；五是维修养护后效益预测；六是保障措施；七是预算编制；八是维修项目设计。当然在这八大提纲以外有一项特别重要的基础工作就是编制实施方案前必须做好工程普查（养护项目）以及勘查测量（维修项目），它是编制切实可行方案的前提条件。

2 情况与问题

2.1 工程基本情况

工程基本情况主要包括工程位置、长度、设防标准、级别、断面尺寸、高度等基本情况，是测算的依据，必须详实准确。

2.2 工程存在的问题

按照工程普查分部位写出工程目前存在的问题，但是由于好多工程每年都安排了维修养护，且方案上报又在前一年10月份左右进行，工程普查时没有发现问题怎么办？这时就要根据历年经验预估存在的问题，比如堤防由于雨水冲刷容易形成水冲沟等，堤坡容易形成高杂草等问题。

3 原则与依据

编制的原则和依据要牢牢把握，其中“三原则”和“两依据”必须坚持。

3.1 三原则

①正确处理防汛抢险、维修养护和基本建设三者之间关系，正确处理工程管理规划、年度实施方案和项目具体实施三者之间关系。②实事求是，统筹安排，保证重点，严格标准。对日常性维修养护项目，且年度变化不大的编入养护项目；对于维修养护工作量大、技术要求高或需要专业仪器设备的编入维修项目，维修项目投资一般控制在总投资的30%左右，最大不能超过总投资的50%。③在保证工程完整与抢险安全的前提下，维修养护一处，保持一处，按照“防洪保障线、抢险交通线、生态景观线”要求，组织开展好养护项目和维修项目。

3.2 两依据

①工程量计算时，依据水利部、财政部《水利工程维修养护定额标准》进行计算，单价计算时依据2017 年《陕西省水利建筑工程预算定额》中的维修养护定额进行单价分析，或者单价分析依据当地的最新维修养护定额；②维修养护标准依据《陕西省省级水利工程维修养护标准》，经费使用及相关预算依据《陕西省省级水利工程维修养护经费使用管理暂行办法》。

4 总体目标与具体目标

实施方案的年度目标设定非常重要，它是实施方案的核心、是每处或每段工程项目设置及项目投资的前提，是工程面貌上台阶和管理水平提升的集中体现，分为总体目标和具体目标。

总体目标：维修养护后的水利工程必须是工程安全、完整、实用、干净、美观。

具体目标：一是三年内区域内水利工程达标，即达到《陕西省水利工程维修养护标准》要求，按照三步走，一年打基础、两年上台阶、三年达标准的目标进行，要有具体的本年度达标长度及处数。二是逐年创建“黄河示范工程”和“省级示范工程”，两类示范工程是在达标工程的基础上再进行亮化、美化、人文景观化后创建，一个水管单位每年至少要创建一处“省级示范工程”或“黄河示范工程”。以上具体目标要纳入年度维修养护项目过程监督管理及年度验收，确保目标实现。

5 维修与养护

5.1 维修项目内容

维修项目是年度目标实现的支撑，维修项目要有步骤、有计划、有重点地实施，“干一段，成一段，靓一段”，逐步实现工程面貌的根本改观和示范工程的创建。维修项目要单独成册，作为实施方案的附件，所以在实施方案中维修项目只需简单说明汇总即可。

维修项目设计不仅与一般的水利工程水毁修复设计一样，恢复原水利工程设计功能，而且要有更高要求，使工程更上一个台阶，为示范工程、窗口工程创建打基础。

5.2 养护项目内容

养护项目的内容要分单独子项进行具体说明，如堤坡养护土方，要有养护内容、养护标准、养护方法、进度安排等详细内容。全部子项说明完成后，要有项目的主要工程量及投资说明。此部分内容在整个实施方案中占比较大，篇幅最长，它是技术、标准、方法、进度的主要支撑，所以在必须符合技术规范的同时还要切实可行。

6 保障与措施

项目能否保质保量顺利完成和实现预期目标，保障与措施非常重要。首先，要做到三个明确，即管理体制明确，分工明确，责任明确，明确上级主管单位干什么，水管单位干什么，监理单位干什么、设计单位干什么、质量监督单位干什么、维修养护单位干什么等；其次，合同签订后要合理分解养护项目任务，由于维修养护项目具有日常性、重复性、时间性等特殊性，将每年养护项目任务分解成5～8 个阶段下达任务单，各维修养护单位严格按照阶段任务单执行，确保维修养护任务安排合理；第三，在每个阶段任务实施过程中，实施监理监督负责制，现场监理采取定期和不定期方式对维修养护过程实行监理监督，对于过程中出现的问题及时纠正。阶段任务完成后，水管单位组织监理等单位对阶段任务进行阶段验收，现场核量，下发阶段验收签证，对于不合格项目进行返工确认合格后再拨付资金，对于无法整改的项目直接扣除本项目资金，保证工程维修养护质量和工程量足额完成；第四，加强维修项目全过程监督与管理，确保年度目标实现；第五，严把审计关，强化验收关，确保项目和目标顺利完成。

7 审查与审批

方案审查是水利工程维修养护项目实施前的一个关键环节。方案编制过程中，由于编写人员的能力、经历、高度、角度等局限性，往往存在这样或那样的问题，如部分内容不切合实际，目标设定不准确、不合理等。因此，做好方案的审查工作意义重大。方案审查组应由上级主管单位、水管单位、维修养护单位和工程、财务等专业技术骨干组成，同时，邀请部分治渭老专家参加。审查要以《陕西省省级水利工程维修养护标准》《水利工程维修养护定额标准》等为依据，结合水管单位的实际情况进行审查，其中将维修项目作为审查的重点，对维修项目经费投资少于全年经费25%的实施方案不予通过。要高标准、严要求，使维修养护项目实施方案达到设计水平或高于设计水平。方案审查后上报上级主管部门再审查，审查通过后批复下达，批复后作为维修养护合同签订和项目实施的重要依据。在实施项目过程中，如有项目变动或投资变化，必须上报方案审批部门批准变更后方可执行。

8 经验与建议

通过近十三年来维修养护项目的实践，维修养护项目点多、线长、面广，机械投入少，维修养护一线人员工作时间长，强度大，财务支出中人工费比例较大。因此在方案编制中，要注意在养护和维修项目实施时，增加机械的使用量，减少维修养护一线人员的人工投入比例，改善维修养护一线人员的工作条件和强度，加大适合维修养护机械的投入力度，采取多种投资方式，做好适合维修养护机械的引进和推广，逐步实现维修养护的机械化、现代化。

9 结语

水利工程维修养护项目实施方案编制是维修养护工作的开端，做好方案的编制，就是年度维修养护工作成功了一半。所以在编制方案时要高度重视，集中优势技术力量，做好工程普查、查勘，全方位支持、配合，为维修养护工作奠定良好的基础。