刘浩

（广州市水务科学研究所，广东 广州510220）

1 基本情况

广州市花都区位于珠江三角洲北缘、广州市西北部，属南亚热带季风气候区，没有严寒及酷暑，雨量丰富，气候温和湿润。为解决农业灌溉、人畜饮水、工业用水需求，从建国开始，花都区陆续修建了一些水库工程, 这些水库工程在防洪、灌溉、发电、供水等方面发挥了巨大的作用。由于区内水库工程特别是小型水库，大部分建成于20 世纪50～70 年代，随着经济社会的发展，花都地区工业化进程的不断加快，一部分农村地区实际耕种面积正逐年减少，对水库供水的需求也逐渐减弱，导致各地水库工程特别是小型水库工程设施管理力度有所降低，影响安全运行的问题十分突出，若不采取相应的措施防范，极易发生安全事故，给国家和人民财产造成极大损失。因此，加强水库安全管理十分必要。

根据统计数据，广州市花都区共有水库数量74 个，其中中型水库4 个，小（1）型水库13 个，小（2）型及以下水库57 个，即小（2）型及以下水库占全区水库比重较大，如何保证小型水库的安全，将直接影响到全区的社会稳定和经济发展。

2 现状及存在主要问题

近几年广东省及广州市政府对省市区域小型水利工程的安全越来越重视，陆续发文要求各区做好小型水利工程的整治工作，花都区积极响应指示，于2014 年至2016 年陆续开展对全区登记在册的49 个小（2）型水库及山塘进行安全鉴定工作，其中最终评价结果为二类坝的水库数量为31 个，评价结果为三类坝的水库数量为18 个。各水库均存在不同程度的问题，目前花都区水务主管部门已针对性的对病险库进行除险加固, 加快水库改造, 加强水库安全管理工作, 消除水库各种不安全隐患。根据安全鉴定成果分析，汇总分析小型水库目前主要存在的问题有：

2.1 坝体养护不足

花都区大部分小（2）型水库修建于20 世纪50～70 年代，大部分属于边勘查、边设计、边施工，水库的建设质量都存在严重的先天不足。且大坝长期养护不足，导致坝体存在诸多问题，主要表现在：大坝质量差、填土压实度不足、泄洪设施存在病险、存在蚁穴鼠洞、坝坡未及时修整杂草灌木丛生、排水棱体破损等，且由于建设初期清基不干净，导致运行多年后，出现不同程度的渗漏和流土情况，个别水库甚至优于后期开挖回填导致，坝体出现较为严重的塌陷和沉降。

2.2 大坝泄洪及抗洪能力不足

根据《防洪标准》（GB50201-2014）等的有关规定，小（2）型水库防洪标准选定为10 年一遇洪水设计，20 年一遇洪水校核。在49 个已开展了安全鉴定的小（2）型水库中，有15 各水库防洪标准复核评价为C，主要的问题为复核校核水位高于实际坝顶高程，且部分水库溢洪道设计不符合规范，部分水库溢洪道淤积、堵塞较为严重，且渠道边坡出现坍塌、冲刷，渠道内杂草丛生，下游无消能设施，渠道冲刷侵蚀较为严重，溢洪设施未能达到较好的泄洪抗洪效果。通过对24 个水库水域地形的重新绘制复核可知，其中大部分水库的库容已出现萎缩，对水库防洪能力有较大的影响。

2.3 输水设施存在缺陷

在所有开展了安全鉴定的小型水库中，各水库的输水设施均存在不同程度的缺陷，由于水库建设年代较早，水库输水涵管主要采用的是钢筋混凝土或陶瓷管，管身经多年运行均出现不同程度的破损，涵管存在渗漏、冲刷侵蚀以及淤积堵塞严重。而部分涵管采用阶梯式分水涵管，放水方式较为危险，且进水口容易堵塞。而采用立式平板闸门启闭的输水涵结构，其闸门和启闭设施均出现不同程度锈蚀。且大部分水库输水涵出水口均未设置消能防冲设施。

2.4 进场道路不满足防洪抢险要求

花都区小型水库多建于山区，远离交通干线，部分水库建库时进库道路多是不上等级、路面狭窄、坑洼不平、弯多坡陡的临时道路。经过多年的使用，一些水库原有道路很难通行，若遇到下雨，路面泥泞，崎岖不平，不便于各种防汛车辆及时到达水库，对防洪抢险不利。

2.5 运行管理不足

花都区小型水库主管部门通常为下辖镇街农业技术推广站或水利所，并聘用1 名当地村民作为水库管理员，水管员主要负责水库大坝及其附属建筑物的日常巡视检查、汛期安全渡汛以及日常运行管理等事宜。水库管理人员有一定的经验，但未进行专业技术培训，技术力量相对薄弱，难以高标准的按水库管理的规程、通常要求开展水库管理工作。同时由于水库的工程维修资金不足，工程老化严重，致使水库长期带病运行，效益日趋降低。

3 对策

3.1 开展水库整治改造

水库整治改造具有重要的社会效益，积极拓展新时代下的新型小型水库管理模式极为重要，设立各级政府专项资金，是保障水库整治改造的基础，并积极探索多元化的投入模式，建立多元化、多渠道、多层次的合作投资体系，结合水库实际运行状况及病险水库治理，探索小型水库的产权制度改革。以安全鉴定成果为依据，在积极开展病险水库整治工作，结合各水库存在的问题进行重点攻坚，以坝体灌浆方式增强坝体防渗，修整排水棱体保证大坝正常渗水，平整加固坝坡，升级输水设施，加固溢洪道。

3.2 完善相关配套设施

目前大部分小型水库现场配套设施不够完善，在整治改造中，应重视水库大坝配套设施的建设和完善，并在条件允许及管理需求的前提下完善水库水位观测尺、雨量站、测压管、大坝位移观测点、量水堰等基本的观测设施。并修整部分山区水库的进场防汛道路及通讯设施等，大坝设安全警示牌，做到出现问题及时发现和及时处理。

3.3 提升运行管理水平

完善水库运行管理规章制度，规范水库运行管理程序，明确水库管理责任，完善水库安全管理体系。加强巡库人员的技术培训，强化专业能力，并加强水库的检查巡查，规范问题上报程序，同时要本着以防为主，防重于修，修重于抢的原则，对大坝进行科学养护。由于部分水库库容出现萎缩，部分水库已无法达到小（1）型水库分级标准，在管理上建议对其进行降等处理，并将水库职权下放至村镇，并加强水库的监督管理。

3.4 定期开展安全鉴定

对于小（2）型水库来说，长期的巡查跟踪监控是非常重要的，能够及时掌握水库的运行安全状况，并要结合大坝安全鉴定管理办法的相关要求，及时对水库开展全面安全鉴定，发现问题及时处理，确保水库大坝安全运行。