加强水文事业单位外聘人员管理路径探析

2020-01-04

四川水利 2020年1期

(四川省成都水文水资源勘测局，四川温江，611130)

近几年来，随着国家对机关事业单位体制改革的深入推进，事业单位在编人数受到严格控制，然而事业单位所承担的社会责任日渐增多，其原有的编制内员工已经无法满足事业单位日常工作的开展。就水文事业单位而言，在“大水文”发展理念下，水文测验方式改革后，用人方式、用人质量都对用人单位提出了更高的要求。外聘人员作为对水文事业单位编制内人员的一种补充，不仅能够有效解决本单位劳动力不足、工作无法顺利开展的困难，同时对于提升工作效率、缓解劳动力紧缺有着积极影响。但因外聘人员流动性大、岗位分布广、用工审核制度不清晰、管理不规范、工资待遇和编内人员差距大等成为了当前水文事业单位外聘人员管理工作中的主要问题。如何加强外聘人员管理，如何进一步提升和调动外聘人员工作积极性，对水文事业单位加强自身体制建设、优化人员管理结构具有重要意义。

1 加强水文事业单位外聘人员管理的意义

1.1 促进水文事业单位编制内人员结构优化

聘用编制外人员，不仅是水文事业单位对内部人事体制改革的必然要求，同时，也能帮助水文事业单位缩减编制总量，促进人员编制效用最大化。加强水文事业单位外聘人员管理，对精简人员结构、优化资源配置，对实现人员编制向规范化、科学化、法制化转变具有积极作用。

1.2 协助水文事业单位提升工作效能，降低财政成本

外聘人员作为对水文事业单位工作力量的一种补充，加强对外聘人员的管理，不仅可以帮助水文事业单位解决编制内劳动力不足的问题，还能最大程度调动外聘人员工作积极性，使其最大程度发挥工作效能，同时，因外聘非编制内人员，其劳动关系隶属于用工单位，对减少财政供养人员也具有较大意义。

2 水文事业单位外聘人员管理现状分析

2.1 聘用手续不规范，管理制度不健全

水文事业单位外聘人员大多数聘用在基层水文站的工作岗位上。不论是工勤岗位还是专业技术岗位，水文事业单位在聘用外聘人员时存在随意性大、未签订劳动合同、未及时上报管理部门登记备案等问题，对外聘人员在管理过程中缺乏相关约束机制。这就导致水文事业单位极易在外聘人员管理工作上出现“真空区”，甚至产生劳动纠纷。

2.2 外聘人员待遇存在差异，导致外聘人员流动性强

外聘人员因属于水文事业单位自行聘用人员，其薪资、福利、保险等主要以单位自行筹资和财政拨款解决，不论是工勤还是专业技术岗位上，外聘人员和同岗位的编制内人员工作内容和强度基本一致，但在薪资待遇方面却存在较大差异，这种同工不同酬的现象致使外聘人员流动性增强，导致事业单位要不断重新招聘外聘人员来进行人员补充。而水文测验工作具有一定的专业性，外聘人员上岗前都需经过专业技能培训，这种流动必然影响到水文工作的正常开展。

2.3 没有健全激励机制，无法充分调动外聘人员工作积极性

传统管理理念认为，外聘人员非本单位正式员工，只是单位的“临时工”，因此，在日常管理中，对于外聘人员的工作业绩没有形成有效地监督机制，认为只要按照签订的劳动合同按时给付工资就行；对于工作业绩突出的外聘人员没有及时进行表彰；对于工作业绩差或无工作业绩的外聘人员也只是采取解除劳动关系的处理。在进行业务培训、外出交流学习等机会上，也有限考虑编内人员，外聘人员几乎不会获得培训学习的机会，对外聘人员而言，无法充分调动其工作积极性，存在“磨洋工”“混日子”的情况，无法最大程度发挥和调动外聘人员工作积极性和主观能动性。

3 加强水文事业单位外聘人员管理的措施与途径

3.1 规范聘用流程，把好外聘人员招聘关

人事主管部门要建立健全外聘人员聘用制度，实行定岗、定责、定员的原则，由部门申请，单位选聘，局领导班子决定。非经审批，各部门不得擅自聘用人员。在岗位设置上要做到因事设岗、科学设岗，对于各部门、各岗位上报的外聘人员招聘数量要严格审批，制定清晰的招聘流程，明确用人标准，及时签订劳动合同，对于未经上报审批聘用的外聘人员要及时进行清理，使聘用流程科学化、具体化、流程化，严把外聘人员招聘关。

3.2 建立健全管理制度，明确工作业绩考核体系

一是建立健全外聘人员管理制度，对吃空饷的外聘人员要及时予以清理；二是对各部门、各岗位外聘人员的数量及结构进行优化，要根据实际情况聘用外聘人员，做好资源分配，在节约人力成本的同时提升工作效率；三是外聘人员管理按照“谁使用、谁管理、谁负责”的原则，用人部门负责加强对所聘人员的日常教育和管理。用人部门根据拟聘工作岗位要求制定拟聘用人员《工作任务书》，工作任务书应明确劳动者的岗位职责、考核办法、奖惩措施等。

3.3 完善外聘人员绩效考核机制，增强外聘人员工作积极性

要建立健全外聘人员绩效考评机制，定期开展外聘人员工作能力考核，针对工作业绩突出、责任心强的外聘人员及时给予表彰，严格遵循优胜劣汰原则。在推荐外出学习交流培训等方面，适当给予优秀外聘人员机会，在提升外聘人员工作能力的同时，也能进一步调动和激发外聘人员工作积极性，减少工作倦怠感，降低外聘人员流动性，提升整体工作效率。

3.4 重视外聘人员能力培养，激发外聘人员工作潜力

外聘人员在薪资待遇、福利补贴等方面与编制内人员存在较大差异，这是事业单位自身无法彻底改变的。因此，一方面水文事业单位要在政策范围允许的情况下，尽量缩减外聘人员同编制内人员在工资、保险、福利等方面的差距，比如外聘人员自愿加入单位工会后，就应与编制内人员享受同等工会福利；另一方面，水文事业单位要重视外聘人员能力培养，坚持“以人为本”的用人理念，单位内部定期开展外聘人员工作技能培训，举行工作经验交流会、技能大赛等形式多样的活动，在提升外聘人员在水文事业单位存在感、获得感、成就感的同时，积极促使外聘人员实现从单一式劳动力向复合型人才的转变，进一步激发外聘人员工作潜力。

3.5 适时引入第三方劳务公司，积极探索外聘人员管理新途径

在政策允许情况下，水文事业单位可以改变用工思路，通过引入第三方劳务公司来解决本单位岗位人员不足的问题。采取劳务派遣的方式，不仅可以减少水文事业单位对外聘人员的管理和培训，减少财政支出；同时，劳务公司可根据工作岗位的不同，及时派遣符合岗位要求的人员，用工形式灵活。劳务公司负责人员的权益保障、工资发放等，水文事业单位则只需要负责具体工作安排及工作成效检查，大大减轻单位在外聘人员管理上的压力，同时也避免了水文事业单位与外聘人员产生劳动纠纷的可能。