李国勇 姚进

摘要：我国的事业单位普遍存在着公益性、公共性和非营利性的社会功能，是保障国家社会经济和文化生活日常运行的职能机构。随着经济社会改革不断深入，事业单位的改革和发展也面临重大的机遇和挑战，事业单位固定资产管理也要顺应市场经济发展，优化资源配置，提高资产效益，实现价值最大化。本文论述了事业单位加强固定资产管理的重要作用，分析了当前事业单位固定资产管理现状，对加强固定资产管理提出了对策和建议，以期提升事业单位固定资产的管理效率。

关键词：事业单位;固定资产管理;研究

一、事业单位加强固定资产管理的重要性

事业单位的固定资产作为国有资产的重要组成部分，为事业单位的正常运行提供了重要的物质保障。加强固定资产管理，不仅能够有效促进事业单位履行职能，发挥公共效能，还能实现资源优化配置，保障国家经济社会有序发展。

1.促进资源有效利用

事业单位固定资产具有公共性、非营利性等特征，加强事业单位固定资产管理也是事业单位行政管理中的重要内容。建立科学有效的固定资产管理制度，清晰规范的固定资产信息体系和公平合理的固定资产管理评价考核机制，可以进一步正规固定资产取得、使用、处置、报废等管理流程，推进固定资产管理信息平台建设，合理安排固定资产购置预算，多渠道多举措深化事业单位资源整合利用。

2.防止腐败问题滋生

事业单位固定资产管理不仅包括资产的配置和使用，还包括处置、报废等内容。固定资产管理不正规，极易为腐败分子提供可乘之机，造成公共财产的损失和资源浪费。加强事业单位固定资产管理，能夠在一定程度上保障国有资产保值增值，避免固定资产损失、流失，防止侵占和破坏资产问题发生，维护事业单位各项机制正常运转，促进事业单位经济社会职能稳步发展。

3.奠定预算管理基础

固定资产管理是事业单位预算管理的基础工作之一，合理编制固定资产预算，制定科学实用的预算标准，能够有效加强预算控制，优化固定资产资源配置。加强固定资产采购、使用、调拨、报废、处置等环节预算控制，可以在一定程度上避免资产重复购置，提升现有固定资产利用率，优化事业单位经费支出结构，确保与固定资产相关的经费发挥有效作用，促进预算管理科学编报，严格落实。

二、事业单位固定资产管理存在的问题

1.历史遗留问题难以处置

从调查了解情况看，几乎每个单位都存在着一批无实物的资产挂账，部分单位有实物却没有登记，此类账实不符现象屡见不鲜。这是由于事业单位在建立之初，固定资产管理制度还不够健全，没有明确固定资产管理责任人，很多固定资产没有按要求登记入账，新购的资产未办理领用手续，对毁损或达到使用年限的固定资产办理核销手续不及时，导致现实管理中账实不符。

2.资产管理制度不够健全

部分单位没有建立完善的固定资产管理制度，导致固定资产的管理较为松散，虽有财政部门和国有资产管理部门的监管，但监管部门对各个单位现阶段的发展特点以及实际需求没有进行深入了解，从而对事业单位固定资产的采购监督力不从心，致使部分单位购置资产比较随意。资产配备之后，有的设备长期处于闲置状态或无法满足实际需求，在一定程度上对国有资源造成了较为严重的浪费。

3.信息管理体系建设滞后

当前，主要通过固定资产管理系统和国有资产信息管理系统进行固定资产管理。两套系统功能几乎一致，均是用于登记资产的基本信息、资产的增减变化及处置情况，运行上却独立运行，互不通联。同样的固定资产卡片，同样的资产变更及处置，财务软件操作一遍，资产系统再重复操作一遍，且均只能手工填报，造成大量重复性工作，徒增了资产管理工作量。

三、加强事业单位固定资产管理的对策及建议

1.强化固定资产管理意识

加强固定资产管理，首先要强化事业单位固定资产管理意识。一要从管理者做起，提高事业单位固定资产管理意识，明确单位管理者在固定资产管理方面的责任和义务，鼓励管理者大胆创新尝试资产管理模式，积极主动探索行之有效的资产管理方法。二要在单位内部设置固定资产管理专门机构和人员，加强对固定资产相关管理人员的教育和培训，不断提升管理人员的业务水平，全面提高业务人员的能力素质。三要强化固定资产预算管理意识，将固定资产管理各环节全程纳入预算管理控制当中。严格执行固定资产购置预算管理，并通过可行性研究和论证，避免重复购置和资源浪费，确保固定资产利用价值和使用效率最大化。

2.完善固定资产管理体制

事业单位固定资产管理的科学化和合理化，必须要有科学完善的固定资产管理体制做保障。一要加强固定资产预算管理，充分发挥预算编制的约束机制，在编制单位财务预算时科学合理地安排固定资产预算支出，避免重复浪费，提升财务预算执行的有效性。二要加强固定资产管理的监督机制，建立网络化+数字化新型管理模式，形成财务部门管账目、管理部门管资产、业务处室管保管的监管运行机制。进一步发挥各级审计监督职能，确保事业单位预算内支出和预算外支出所形成的固定资产审计全覆盖。三要建立健全科学的评价考核体系，在终结性评价考核运用的基础上，设立过程性评价考核机制，借助互联网、大数据等信息技术推动过程性评价考核工作，进一步提升固定资产资源有效利用率。

3.成立固定资产管理机构

一要设置固定资产管理专门机构和人员、明确固定资产管理各岗位的职责、资产管理各环节的工作流程、建立岗位责任制，确保各单位资产管理的主体责任落到实处，资产管理机构和人员岗位清晰、职责清晰、责任清晰，切实承担起固定资产的管理和使用责任，实现账账相符、账实相符。二要建立相应的监督机制，做到内部单位日常监督，外部社会共同监督。加大单位固定资产日常监督管理，实行不相容职务相分离，做到事前预防、事中监管和事后考评的全过程监控。三要建立外部监督机制，定期向社会公众公开事业单位固定资产管理相关信息，说明固定资产占有、使用和处置情况，充分发挥社会各界的舆论监督作用，防止固定资产使用和管理过程中出现浪费和腐败问题。

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