曹姝婧

摘要：在党的十九大“乡村振兴”战略指导下，以“田园综合体”为目标，统筹三大产业协调发展乡村旅游成为当今农村建设的新方向。这对于缩小城乡差距，推动生态文明建设，统筹区域发展等方面具有极大的现实意义。但在发展过程中，也暴露出诸如同质化问题严重，土地流转困难，主体利益不统一等多种问题。如何挖掘地方特色，解决用地限制，协调好各方权益是实现乡村旅游跨越式发展的重要议题。

关键词：田园综合体;乡村旅游;创新发展

引言

农业作为我国的第一产业，实现农村、农业、农民协同发展是实现中华民族振兴的必经之路。党中央在十九大报告中首次提出“乡村振兴”这一重要发展战略，乡村旅游是乡村发展的重要领域。目前，伴随着我国经济持续快速发展，工业化、城市化的扎实推进，乡村旅游业的发展已取得明显的成效，形成一定的产业规模，空间巨大，市场前景广阔。但是，仍然有很多挑战是在我们发展乡村旅游过程中面临的。因此，研究乡村旅游对农村各方面的影响十分必要，并且基于田园综合体视角下的乡村旅游的转型与创新具有一定现实意义。

1 发展乡村旅游对中国农村的现实意义

1.1有利于缩小城乡差距

改革开放以来，我国的城乡差距不断拉大，即单一性的乡村经济文化与多元化的城市经济文化的差距日益明显。相对而言，乡村经济文化的发展并没有很大的选择空间，单一地依靠农业带来的发展是有限的。因此，为缩小城乡差距，建设乡村经济，在田园综合体建设背景下乡村休闲旅游项目的创新转型就可以很好的带动农村经济的发展。由旅游驱动的田园综合体是利用农业和农村地区作为载体，来实现新型城镇化和乡村现代化联动发展的一种全新模式。2017年2月5日，作为乡村新型产业发展的亮点措施被写进中央一号文件的"田园综合体"。经文旅引入了大量客流，提升了田园综合体的整体价值，打造了食品、旅社、旅游、休闲、娱乐的产业服务链。盘活和整合农业、农村和乡村土地，实现田园综合体整体价值的提升。

1.2有利于推动生态文明理念深入人心

田园综合体建设背景下乡村休闲旅游项目的创新转型对于提高我国的人文理念有重大意义。党中央立足基本国情和"十三五"规划目标，促进绿色发展，审慎把握在发展过程中的阶段性特征。田园综合体的建设发展需要促进产业发展、社会经济发展，但是更需要保护好绿水青山，创造更加宜居的生态环境。

1.3有利于推动区域经济协同发展

田园综合体下的乡村旅游发展有利于促进了本地经济、文化的发展，更好的融入现代化生活，提高当地乡村与同类城镇的竞争力、传承乡村文化，也带动了周围乡村、城镇一同发展，辐射周围，通过缩小城乡发展差距，促进城乡一体化的发展。长三角地区，依据当地丰富的自然资源、人文积淀以及广阔的受众基础，便利的交通等打造了属于自己的优质旅游发展线路，拉动附近乡村发展，进而带动城乡一体化。例如江苏省田园东方项目，坐落于无锡阳山，以"美丽乡村"为主旨，打造田园综合体下的旅游板块，大大加强了区域间的交通，为一体化创造条件，并且政府和民间共同发力，突破行政区域的限制，方便一体化的顺利开展。

2 乡村旅游发展的三个维度

农业与观光。基于农业开发、种植体验、农场休闲观光等多种独立生态旅游事业。另一方面，随着农业休闲旅游和产业旅游的实施，大力推进农产品的销售，间接促进农业工业化进程。

农业和产业。初级农产品是农业、副业产品加工生产的原材料，加工业是反作用于农业产业发展的，第三是农业和产业。它是通过处理产业为基础的产业开发旅游项目，以刺激旅客运输，促进农副产品的销售。

农业栽培、育种为中心。在循环型经济形态下，推进农产品加工和农业科学技术的发展，推进生态旅游、会议训练、餐饮、休假等支援产业的振兴。而文化创意产业最终形成了一个双赢模式，彻底整合了一、二、三产业。为了促进田园综合体的发展，必须结合农村供给侧结构性改革，新产业的发展，实现农村现代化的可持续模式，新型城市化和全面的社会和经济的发展。

2012年，无锡田园东方作为内地首个田园综合体项目开始实践。它整合现代农业、乡村旅游、农村社区等产业，实现生态农业的复合功能。田园综合体建设背景下乡村休闲旅游项目的创新转型是在不破坏自然生态环境的基础上，进一步推进农业的现代化建设，以达到我国经济一，二，三产业协调发展。在田园综合体中，一二三产业相互融合。通过各种产业，包括休闲、娱乐产业的相互渗透融合，让传统的单功能农业以及加工的食用农产品成为现代休闲产品的载体，能够有效发挥工业价值的乘数效果。

3 乡村旅游发展存在的困境与创新路径

3.1以文化创新和科技创新来突破同质化问题

中国有4万个乡镇，58万个行政村，260万个自然村落，但是，随着农村旅游和田园综合体的发展，我们可以发现发展方向千篇一律：瓜果采摘、农业体验、农家乐、农村民宿、花海旅游等。脸谱化，单一化现象十分严重。但是旅游的核心就是寻找不一样的生活，发展旅游就是需要求新、求奇、求特。发展旅游永远需要创新的思路。

中國作为一个历史悠久的农业大国，有众多的村落，以及光怪陆离的传说，有千特万异的风情。每个乡村都有悠久历史，都有他人无法比拟优势。找到这些特点，通过包装打造为特色，这是将乡村旅游和田园综合体结合的关键。利用大数据区块链、人工智能、物联网、5G等科学手段，融合富有创意的旅游买点、通过合理规划，制作一套跨界融合的解决方案，是解决这一问题的方法之一。

3.2以政策扶持与制度创新突破土地流转限制问题

大部分企业陆续开始采用“土地银行”的方式，希望建立以土地股份为基础的合作社等方式。但在实践中，土地流转困难颇大。2008年，成都农村产权交易所在全国率先挂牌，为农业项目发展提供土地保障，但多年过去，这一模式依然存在大量问题。在田园综合体发展的过程中，出现了部分地产商打着田园综合体之名，行房地产开发之实。这不仅没有突出以农为本，更让项目布局和业态发展上与农业不能有机融合，地产开发是建房子，而田园综合体不是要建房子。

一些田园综合体的建设采取了一些回避措施。如打着农业用地的名号进行餐饮业务;以建设临时生产用房名义进行修建等。以上"擦边球"的方法存在较大的安全隐患和不确定的政策风险。而规范的审批立项实施困难、审批麻烦、且拿地费用也相对较高。

目前国家政策方面不断对于乡村发展倾斜扶持。为了开发农村地区的新产业和形式，政府进行了土地支持，谋求建立安全保障机构。2018年的一号文件提出，建设土地是通过村宅的整治和农民的整合投资、共同经营的，主要支持农村休闲、旅游、养老产业三个产业的融合;改善农业土地政策，积极支持农产品冷链、主处理、休闲区划和贮藏设施建设。与此同时，建议加强"土地银行"这一模式的管理，冲破目前实施这一措施的阻碍，实现农村集体土地指标的自由流转，质押和融资，也可以以土地股份为基础建立合作社，使土地集中高效经营，形成产业化和规模化。同时，集体用地一些经济效益不理想的，也可以通过土地入股联营，盘活企业同时也有助于充分发挥土地使用价值。

3.3以经济驱动与统筹发展突破利益主体复杂性问题

在我国，每户土地很少，大半是小规模经营，形成了限制农村复合大规模土地利用，无法发展集约型农业。大量利用土地需要许多农民的批准。涉及到很多复杂的利益主体。他们对于农业和农村开发项目的建设积极性不同。一旦协商失败，整个项目的建设将会受到严重影响。

田园综合体的试点发展过程中，也要能统筹兼顾同步发展。田园综合体主要有农民，政府，开发企业和村集体这四个利益主题。而平衡各利益主体之间的关系，达成多方合作共赢，成为建设的重点。农民是田园综合体的主体，在发展的过程中要让农民自主管理，自行决策各类事务，提高参与感和责任心。而政府更要起到政策性的指导作用，以保障农民的自主管理在政策和法律的保护之下。而村集体作为农民自发管理的工具和桥梁，也要积极为为政府和开发商沟通协调。开发企业要为村民的自发管理提供科学的指导，用自身的管理经验，通过科学的方法为村民提供更好的管理路径，促进科学化管理的发展。农业、旅游文化服务等新兴业态，有力做好社会经济生态的协调同步发展。由此可见，田园综合体下乡村旅游方面的发展对绿色文明生态方面有重大意义。

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