王晓鹏

(西山煤电(集团)有限责任公司 机电处，山西 太原 030053)

特种设备安全法[1]中明确定义了“特种设备”，即指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场(厂)内专用机动车辆，以及法律、行政法规规定适用本法的其他特种设备。煤矿企业主要使用的机电类特种设备有电梯、起重机械、叉车等。随着特种设备数量的大幅增加，其在使用管理过程中的问题日益凸显，2018年全国特种设备安全状况通告[2]中提到，机电类事故起重机械100起、电梯31起，场(厂)内机动车辆59起，特种设备的安全问题也引起了广泛关注。为此，对煤矿企业在特种设备使用管理中存在的问题及相应对策进行了分析和论述。

1 特种设备在使用管理过程中的问题

1.1 企业安全主体责任意识薄弱

煤矿企业安全主体责任意识薄弱导致特种设备使用矿、厂主体责任落实不够。1)《特种设备安全法》及《特种设备使用管理规则》中明确规定特种设备使用单位必须建立特种设备管理机构，但实际执行过程中，绝大多数煤矿企业未按规定建立健全安全管理机制。煤矿企业更加关注经济利益，往往忽视了安全管理机制的建立，不愿意在机制建设上投入过多的人力和财力，存在“谈机制色变”、对机制建设敷衍了事的情况。2)有些煤矿企业对人力资源成本控制严重，存在管理人员不足、一人身兼数职的情况，特种设备管理人员无法专心研究相关法律法规，更无法及时掌握更新的标准规范，安全管理机制形同虚设。3)落实安全生产主体责任意识不强，普遍有重生产、轻安全的思想，对特种设备安全投入不足、安全培训不到位、基础管理薄弱、应急救援预案敷衍了事。例如在某煤矿企业检查时发现，电梯应急预案中载货电梯的应急救援中出现客梯的救援方法,严重违反了《特种设备使用管理规则》中电梯管理要求,应急救援演练记录也存在造假现象。在特种设备管理制度、建设方面缺少合理的管理机制。特种设备管理员调动频繁，不能形成长效传承机制，全凭管理员自身素质，导致煤矿企业特种设备管理工作时好时坏，无法有效地提高煤矿企业特种设备本质安全水平。

1.2 使用单位管理制度不健全

据我国市场监督管理总局特种设备事故通报数据统计,80%的特种设备安全事故是发生在特种设备使用环节[2].有的煤矿企业未建立特种设备管理台账、隐患排查治理台账和安全技术档案等，有的未办理使用登记,实际非法使用、非法改造；有的存在注册代码错误、使用单位名字错误、设备型号参数错误等问题，此类情况依照《特种设备安全法》均属于违法行为,出现特种设备事故时，无从查起、无人管理。使用单位管理制度不健全，导致实际执行与政策要求差距大，实际执行效率相对滞后。

1.3 煤矿企业特种设备老旧、资料不全

煤矿企业由于日常生产组织工作强度大、生产环境差，加之企业内部更加重视井下采掘设备生产衔接工作，使得煤矿特种设备损耗严重且常年得不到及时更新换代，多数已成为老旧设备，超期服役。使用单位技术资料也存在由于设备老旧、管理人员多次更换、原始资料移交不完整、保管人员保管不善等导致资料缺失问题。如现场设备铭牌存在丢失现象，再加上多年来进行维护保养时，除锈刷漆等原因造成铭牌信息看不清，导致设备出现问题无法参考技术资料，无法及时妥善修复，直接降低了生产效率，影响正常生产衔接，造成重大安全隐患。

1.4 管理人员素质及专业性不强

一些矿、厂由于人员不足并承担大量日常工作，专职设备管理人员经常被抽调到其它岗位，难以有效进行管理工作，甚至出现间断“脱管”情况；一些煤矿企业由于主管领导频繁调动，使特种设备安全工作常处于无主管领导，导致相关工作难以有效推动；其他检查人员普遍存在对特种设备种类、特性、安全及使用要求等相关基础知识缺乏了解认识，使安全管理工作不到位，留下隐患。

1.5 设备维护保养单位水平良莠不齐

在日常检查中经常发现一些煤矿企业未能按照《特种设备使用管理规则》中要求实际完成安全自查。《特种设备使用管理规则》明确要求使用单位需对设备进行试运行，每天运行前应进行安全检查。在一次检查中发现，13台起重设备的运行及日常维护保养记录中有2台设备未按照安全技术规范要求进行试运行；事故应急救援预案及事故应急演练不完善、管理人员及设备运行操作人员安全培训教育无计划无记录、设备的定期维护和保养等方面存在不同程度缺失。在载货电梯管理中特种设备法明确要求特种设备使用单位必须聘用有资质、有能力的维护保养单位进行设备维护保养工作，实际情况中存在使用单位未严格落实管理责任，电梯维保单位不按照《特种设备使用管理规则》要求进行维护保养(超过15天进行一次保养)，存在坐等电梯出现故障才去修理的情况。

2 煤矿企业特种设备安全管理对策建议

2.1 全方位构建安全管理体系

G Gruppie[3]提出对于特种设备维修维护，首要落实使用单位的主体安全责任，必须具备专业技术进行定期检验检测维护保养，注重提高职工的安全使用意识，保证特种设备正常运行。煤矿企业要严格执行有关法律法规、标准和安全技术规范，按照“三落实、两有证、一检验、一预案”要求，落实安全管理机构、责任人员和各项规章制度，人员持证上岗、设备使用登记，按期进行技术检验，适时开展应急演练。健全特种设备隐患排查治理体系，加大安全生产投入，强化对有关人员的安全教育和技能培训，提高特种设备安全管理水平，全面推进企业安全管理标准化建设，落实企业主体责任。

2.2 实现培训全覆盖

煤矿企业需组织高水平的、实用性的培训讲座，形成常态化培训机制，杜绝照本宣科的形式主义。矿、厂使用单位的单位负责人和设备管理员、操作员应该全部纳入培训范围，可以邀请国家及省内外特种设备专家重点组织学习安全生产法律法规、标准规范、政策规定，建立并落实全员岗位安全生产责任制、加强安全管理、安全投入以及隐患排查、安全基本常识、岗位操作技能、自救互救技能、特种作业操作要求等为主要内容的培训，切实提高从业人员安全意识和安全技能，提高履行安全生产主体责任的能力，夯实企业基础。

2.3 创新优化安全管理模式

创新优化安全管理模式的主要途径是积极构建双重预防机制即安全风险分级管控和隐患排查治理。任小铁[4]指出推进特种设备的安全监督管理改革过程中，必须改变旧思想、冲破旧观念、打破旧的管理机制，建立新模式，健全法律法规及相关技术规范，落实煤矿企业管理主体责任，对系统性的风险要重点防范。规范应急预案的制定标准和应急演练的实际效果。开展风险识别分析,建立基于特种设备安全风险评估的分级监督管理体系。首先要确定前期评估模式，建立可操作性的特种设备安全风险信息测评和评估模型，形成特种设备安全预警机制，做到对特种设备安全问题的早期发现、早期判断、早期预警，煤矿企业实时掌控特种设备安全生产、运行状况；按照煤矿企业的分类等级，采取适宜的管理方式和频率；确定重点特种设备监控名单，实施重点监督管理；发现特种设备安全风险隐患动向或趋势时，要进行专项安全检查，形成闭环管理；明确管理负责人，及时向有关单位和部门通报特种设备的重大安全问题，将隐患消除在萌芽状态。

2.4 建立应急演练的管理新模式

牛童[5]认为特种设备要完善紧急事件应急处置预案，防范潜在风险，建立特种设备专项应急救援预案。发生特种设备事故时，要根据应急预案立即开展现场应急处置，做到第一时间上报，第一时间组织救援，有效控制事态发展。鼓励各矿、厂开展岗位练兵、技术比武活动，普及特种设备使用安全知识。在矿、厂区开展以法制宣传和安全操作知识普及为重点，开展特种设备“进区队、进车间、进班前会”活动以及“安全生产月”、“安全宣传周”等安全宣传活动，大力宣传国家法律法规，引导职工树立正确的特种设备使用观，人人都是安全员，达到让“安全第一”的观念深入人心的效果。

3 结 语

煤矿企业的特种设备管理工作必须要牢固树立“安全为天、生命至上”的理念，特种设备安全与其直接的使用单位、维护保养单位、管理单位紧密相关。但相关安全主体责任意识却有待加强，因此不管是设备使用单位还是设备管理单位一定要摒弃旧的、普遍存在的日常工作中红线意识不强，底线思维不牢，管理措施落实不到位的问题，恪守“不安全、不生产”原则，坚持安全“零容忍”态度，全面提升安全治理能力，牢牢把握安全生产主动权，有效预防特种设备事故，维护煤矿企业安全稳定运行。