ЧЖАН ЧЖЭНЬ, младший научный сотрудник Научно-исследовательского центра по вопросам сельской экономики при Министерстве сельского хозяйства и сельских дел Китая

Богатый урожай в одном из сельскохозяйственных парков в г. Нанкин (фото CFP)

От редакции. 14 октября китайское правительство опубликовало вторую по счету Белую книгу по продовольственной безопасности Китая, касающуюся стратегии развития сельского хозяйства страны и принятого ряда соответствующих мер и политических установок. Аналогичную белую книгу Китай впервые составлял в 1996 г. Хотим напомнить, что после образования КНР, особенно с начала проведения политики реформ и открытости в 70-80-е годы прошлого века, сельское хозяйство Китая шаг за шагом вливалось в мировую экономику. К тому же, путем снижения таможенных пошлин, наращивания научно-технического сотрудничества и налаживания финансовых взаимосвязей китайская сторона содействовала совместному развитию сельского хозяйства во всем мире.

За 70 лет с момента образования КНР сельское хозяйство Нового Китая добилось впечатляющих успехов. С одной стороны, динамичное развитие этого сектора национальной экономики обусловлено неизменным углублением внутренних реформ, что позволило положить конец системным и институциональным препятствиям, которые в течение длительного времени сдерживали рост производительных сил отечественного сельского хозяйства. С другой стороны, Китай распахнул свои ворота и влился в мир, благодаря чему изо дня в день повышался уровень внешней открытости сельского хозяйства страны. В итоге, чем больше Китай сливался с внешним миром, тем больше открытость страны благоприятствовала модернизации отечественного сельского хозяйства и позволяла стране вносить новый вклад в развитие глобального сельского хозяйства.

Устойчивая открытость

Процесс расширения связей с зарубежными странами позволил отечественному сельскому хозяйству влиться в мир и распределить сельскохозяйственные ресурсы в глобальном масштабе. После образования КНР внешняя открытость сектора сельского хозяйства прошла четыре крупных этапа.

Первый этап, с 1949 по 1978 гг., был периодом начала и поиска. Для сельского хозяйства того времени было характерно стремление к самообеспечению. На тот момент взаимодействие с внешним миром этого сектора ограничивалось лишь заработком иностранной валюты, а само это первоначальное накопление капитала имело целью развитие отечественной промышленности. Так называемая внешняя открытость того времени сводилась лишь к получению помощи со стороны Советского Союза, стран Восточной Европы и социалистических стран Азии, а также к оказанию помощи некоторым странам Африки и Среднего Востока.

Период с 1978 по 1992 г. был вторым этапом. В это время начала набирать обороты внешняя открытость сельского хозяйства. В ключевой 1978 г. Китай обратился к политике реформ и открытости, благодаря чему стали постепенно сокращаться ограничения торговли в секторе сельского хозяйства, а рыночный механизм постепенно становился главным средством распределения сельскохозяйственных ресурсов. В этот период планомерно корректировалась политика в отношении иностранного капитала, приоритетом которой стала поэтапная отмена ограничений на иностранные инвестиции, постепенное расширение масштабов внешней помощи и разворачивание экспериментальных проектов внешнего прямого инвестирования.

Период с 1992 по 2001 г. – это третий этап работы, для которого было характерно ускорение процесса внешней открытости. В 1992 г. китайское правительство приняло важные меры, направленные на дальнейшее расширение внешней открытости, активное освоение международного рынка и развитие экспортно-ориентированной экономики. В это время сформировалась первоначальная структура социалистической рыночной экономики, и была выдвинута стратегия «выхода за рубеж», благодаря чему внешняя открытость сельского хозяйства осуществила переход от простой стратегии «привлечения иностранного капитала» к стратегии одновременной реализации мер по привлечению иностранного капитала и содействию внешнему инвестированию.

Чили – крупнейший поставщик свежих фруктов для Китая. На снимке: работники местной компании упаковывают персики (фото Синьхуа)

Четвертый этап, этап всестороннего расширения внешней открытости отечественного сельского хозяйства, стартовал в 2001 г. Вступление в ВТО было знаменательной вехой на этом пути. С этого момента год от года повышался уровень взаимосвязанности сельского хозяйства Китая с мировой экономикой, особенно это стало заметно после 2013 г., когда китайская сторона инициировала строительство «Пояса и пути». Теперь по ширине и глубине внешней открытости сельского хозяйства КНР неизменно занимает ведущее место в мире, а китайское правительство уделяет пристальное внимание качеству и эффектам «заимствования» и «выхода за рубеж». Сегодня Китай активно участвует в глобальном управлении продовольствием и сельским хозяйством, становится все более заметным его влияние, все более проявляется его имидж ответственной крупной державы.

Слияние с миром

Путем расширения внешней торговли сельхозпродукцией, привлечения иностранного капитала и увеличения внешних прямых инвестиций, а равно оказания международной помощи и наращивания сотрудничества в области аграрных технологий, Китай не только увеличил эффективное предложение сельхозпродукции и обеспечил продовольственную безопасность страны, но и внес весомый вклад в развитие сельского хозяйства всего мира.

Внешняя открытость сельского хозяйства Китая помогает отстаивать систему многосторонней торговли, позволяет улучшать торговый и инвестиционный климат глобального сельского хозяйства. В процессе ускорения внешней открытости сельского хозяйства китайская сторона выполнила все обязательства, принятые на себя при вступлении в ВТО. В частности, Китай постепенно снижал таможенные пошлины на сельхозпродукцию, и ныне он является одной из стран с самым низким подобным тарифом. Особенные усилия прилагаются в рамках инициативы «Пояс и путь». Китай непрерывно совершенствует политическую систему и институциональные рамки, обеспечивающие внешнюю открытость отечественного сельского хозяйства, тем самым стимулирует к выходу на внешний рынок избыточные производственные мощности (включая сельскохозяйственную технику, капитал и технологии), чтобы с их помощью повысить уровень аграрного производства развивающихся стран. Так, шаг за шагом, КНР формирует устойчивую, стабильную и рациональную цепочку поставок ресурсов сельхозпродукции, тем самым внося посильный вклад в обеспечение мировой продовольственной безопасности и региональной стабильности.

Внешняя открытость также содействует реструктуризации отечественного сельского хозяйства и повышает уровень его конкурентоспособности. С сокращением мер по защите торговой деятельности усиливается влияние международного рынка сельхозпродукции на внутренний рынок страны. На этом фоне китайская сторона осознанно адаптировалась к изменениям во внутреннем спросе и постаралась найти ответы на конкурентные требования международного рынка, это позволило использовать прессинг как движущую силу, которая заставляет непрерывно оптимизировать сельскохозяйственную структуру, придавать большее значение высококачественному развитию аграрного сектора, уделять еще большее внимание развитию экологически чистого производства и повышать его способность к устойчивому росту. Например, именно внешняя открытость сельского хозяйства заставила страну, исходя из собственных реалий и учитывая международные нормы, непрерывно разрабатывать и совершенствовать стандарты санитарной безопасности сельхозпродукции. Все это помогло хозяйствующим в этой области субъектам всесторонне модернизировать производство и сделать основой своего развития стандартизацию и нормализацию. Благодаря этому значительно повысился уровень качества и безопасности нашей сельхозпродукции, тем самым повысилась конкурентоспособность отечественного сельского хозяйства на международном рынке.

Одновременно с этим открытость сельского хозяйства благоприятствовала совершенствованию системы сельскохозяйственной рыночной экономики, что придало сельскохозяйственному рынку новую энергию и мощный стимул. К примеру, в целях выполнения всех принятых на себя при вступлении в ВТО обязательств китайское правительство провело множество реформ: одни законы и нормативные акты, касавшиеся сельского хозяйства и противоречившие правилам ВТО, были быстрыми темпами аннулированы, другие же – скорректированы и усовершенствованы. Тем самым сформировалась правовая система, отвечающая тренду интернационализации аграрного сектора, что позволило упорядочить сельскохозяйственную рыночную экономику.

Примечательно, что процесс ускорения внешней открытости сельского хозяйства также являлся процессом непрерывного совершенствования соответствующей политики поддержки и защиты. Учитывая правила ВТО и придерживаясь принципов поддержки развития сельского хозяйства и защиты интересов широких масс крестьянства, китайское правительство активно проявляло роль рыночного механизма и непрерывно совершенствовало политику субсидирования сельского хозяйства. Внешняя открытость сельского хозяйства также способствовала своевременному учету китайским правительством потребностей рыночной экономики, что дало возможность ускорить реформирование режимов всевозможных административных рассмотрений и утверждений дел. В результате такого реформирования значительно сократилось количество пунктов в административных процедурах рассмотрения и утверждения, что значительно увеличило жизнеспособность сельскохозяйственного рынка.

Новые шансы для развития

Сегодня Китай – крупная держава в области экономики, торговли и инвестиций. Благодаря непрерывному продвижению строительства «Пояса и пути» аграрный сектор Китая всеми своими гранями тесно сливается с мировой экономикой, а его внешняя открытость вступает в этап высококачественного и высокоуровневого развития. Безусловно, все это создает новые исторические шансы для дальнейшего развития сельского хозяйства как Китая, так и остального мира.

В долгосрочной перспективе в отношении продвижения внешней открытости сельского хозяйства Китай должен сделать упор на единое планирование объединения внутреннего развития с глобальным управлением, укрепить скоординированное развитие на основе интеграции инвестиций и торговли, далее уверенно идти по пути открытости, взаимосвязанности, взаимной выгоды и обоюдного выигрыша. КНР необходимо выступить с инициативой «глобальной ответственности» по обеспечению права на питание. Для того чтобы и далее продвигать либерализацию и комфортность торговли и инвестиций, принимать активное участие в международных переговорах по правилам торговли и инвестиций, а также чтоб отстаивать саму систему многосторонней торговли, Китаю необходимо призывать страны с богатыми сельскохозяйственными ресурсами и крупные державы в области экспорта сельхозпродукции взять на себя соответствующие обязательства перед мировым сообществом.

Одновременно с этим Китай должен по-прежнему придавать большое значение решающей роли рынка в распределении ресурсов, а также наилучшим образом проявить роль правительства, чтобы тем самым покончить с системными и институциональными препятствиями, сдерживающими внешнюю открытость сельского хозяйства.

К тому же Китай должен углублять и расширять международное сотрудничество в области сельского хозяйства, делать упор на оказание помощи развивающимся странам и регионам, на наращивание научнотехнического сотрудничества с ними, совместно внедрять новые аграрные технологии, изыскивать новые виды сельскохозяйственной деятельности и проводить поиск новой модели развития сельского хозяйства. Это позволит стабилизировать мировое аграрное производство и обеспечить устойчивое предложение сельхозпродукции, значительно ослабить удар по международному рынку сельхозпродукции, нанесенный реализацией проектов биоэнергетики, и в полной мере обеспечит право на пищу для всего населения нашей планеты.

Подводя итог, хотелось бы подчеркнуть, что в процессе продвижения внешней открытости сельского хозяйства Китай должен уделять пристальное внимание формированию совершенной системы социального обслуживания и политической поддержки. Необходимо рассматривать предприятия как рыночные субъекты, активно изыскивать новую модель внешней открытости сельского хозяйства и формировать устойчивую, стабильную и безопасную мировую сеть поставок сельхозпродукции. И в этом процессе Китай должен придерживаться правильного подхода к долгу и правам, решительно защищать национальные интересы, обеспечивать продовольственную безопасность страны, содействовать совместному развитию Китая и других стран мира. Следует формировать отношения международного сельскохозяйственного сотрудничества нового типа, в основе которых лежат взаимная выгода, обоюдный выигрыш, диверсификация, сбалансированность, безопасность и высокая эффективность, чтобы тем самым создать новую архитектонику внешней открытости сельского хозяйства Китая.