张恒

摘要：近几年，我国的经济正处于转型的阶段，企业和工厂面临着转型升级，以顺应国家经济的发展。国有企业在其战略制定和发展的过程中，存在着不少的问题，如，激励约束机制的不协调、各种审批环节繁重、战略编制过长及缺乏有效性等，国有企业的发展对于我国经济的发展具有重大的意义，国家要正确布局其战略发展，找出和解决在发展过程中存在的问题，促进国有经济更加长远的发展。现探析国有企业的发展，研究其战略制定，在国有企业的发展过程中，依旧存在着很大的问题，分析在战略实施过程中的问题，找出根源，寻找隐患，采取措施和对策去解决问题，最后能够对国有企业的发展有所帮助。

关键词：国有企业;战略制定;实施问题及对策探讨

中图分类号：F270    文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2019）11-0157-02

一、国有企业的战略制定规划及实施状况

国有企业是由国家主导和管理的，由于是属于国家性质的企业，我国的国有企业有从上至下的各级主管部门和资产监督管理部门，同时，有专门的组织来研究企业的发展方向，进行战略规划的制定，并且系统的、有要求的对其进行实施计划。

在我国国有企业的制定规划中，有严密的程序，自上而下的一级对一级负责，逐级对所制定的规划进行实施。在一个计划的实施过程，其编制过程具有以下的特点和问题：第一，国有企业归属于行政性工作，它是由国家或者企业的上一级主管部门或者是国有企业监督管理部门发出的，发展规划的制定并非是由国有企业自身发展的特别需要，而是国家发展的需求。由于企业的战略制定不是企业的主动性需求，因此，在企业的发展过程中热情与积极性不足，缺乏主动性。第二，在战略的制定中，审批环节繁重，内容编制过长，并且，由于要通过各级部门的审核，在传递的过程中会出现信息遗漏和信息失真的状况，不利于企业的后续发展。第三，实践是效果和实施的重要检验方法，在实施过程中，缺乏对实施过程的重视，没有意识到实践的重要性，并且也缺乏对员工的激励机制以及行为的约束机制，众多原因导致企业规划只是停留在规划书中，并没有付出实践。我国的国有企业战略规划虽然具有国企特色，但是因受限导致实施状况并不理想。

二、国有企业战略规划制定中的主要问题

（一）国有企业领导重视和参与度低

在具体实施过程中，有些国有企业的领导对战略规划制定没有足够的认识，不重视也不参与其中，对任务也只是按部就班的完成。导致这些现象的出现的原因有以下几点：一是领导认为战略规划的上交只是一份规划，而不是企业对他们的最终业绩考核，对他们的工作和薪金不具有影响力和约束力。二是由于企业的发展规划跨越时间长，在这個过程中，出现领导退休、领导调职和辞职的状况，因为种种原因，战略实施的结果与这些领导没有直接关系。三是领导本身的战略规划能力不强，缺乏战略管理的意识，他们认为制定的战略规划作用发挥不大，对此认为不必要对这项工作过于重视，不需要花钱以及花太多时间和精力。

（二）未真正从企业实际情况出发

国有企业工作虽然是一种行政性工作，企业的主动性需求少，但是在企业发展过程中，企业要对战略规划做到充分考查研究，对其可实施性进行清晰科学的分析预测，同时一个计划的实施要集思广益，征求意见，共同制定好目标并共同实现目标。然而，不少国有企业没有重视调研考察这一环节，没有经历市场调研在制定战略规划时仅仅凭发展趋势、网络中的经济信息及企业的相关材料制定。这样的企业发展规划的实施效果，未能从企业的实际情况出发，没有充分的研究调查导致存在着很大的偏差，这样就不利于国有企业的后续发展，可能带来很多的问题，实施的可行性不高。

（三）发展规划缺乏严格、规范的审批程序

国有企业是国家性企业，是国民经济的重要体现。其发展规划的制定要严格按照程序规范进行。在对发展战略进行决策实施过程中，首先要通过董事长的审议，在审议过程中需要考虑周全，一旦发现有重大问题，需要暂时停止计划让相关的部门对其进行修整。当董事长审议通过后，还应召开股东大会，当股东们一致通过决策时才能够具体实施。不少企业在完成发展规划的制定后，没有经过相关部门的审批就上报给上一级主管部门，缺乏论证及审议的过程就定稿，并对规划进行布置和实施，在整个规划启动的过程中随意性过大，规范性不足。

三、国有企业战略实施过程中的主要问题

（一）宣传贯彻不到位，知悉群众少

在战略规划通过各级的论证和审批之后，应当在整个企业中对全体的工作人员进行宣传和贯彻，并对其进行解读，让每一个员工都能够熟悉了解公司发展规划的具体方向和内容，动员大众实现战略规划。在一些国有企业中，缺乏动员大众的意识，没有贯彻落实和进行宣传。即使有宣传也是迫于上级压力，并没有真正检验到效果。宣传贯彻也不及时，当规划进行到几个月甚至更长的时间才开始宣传贯彻。在进行实际的宣传贯彻中，介绍人员也只是泛泛而谈，没有深入、全面、细致的进行讲解和分析。不仅如此，宣传贯彻的范围小，只有领导级别以上的人员才了解发展规划的内容，其他的工作人员根本不了解，知悉范围小，了解的群众少。

（二）没有随机应变及时调整方向

现今处于经济迅速发展、市场竞争激烈、经济环境变化较快、技术不断革新的阶段，这些外部的原因会影响企业的发展战略的调整，也会影响企业的战略布局成果。不仅有外部环境的变化，企业的自我升级、内部调整也会在不同的阶段出现变化。这些变化在一定程度上都会影响企业战略规划的实现。因此，需要对战略规划进行及时有效的调整。

四、科学制定和有效实施战略规划的对策建议

（一）领导要积极参与规划的制定与实施

在企业的发展中，领导对工作的重视程度和领导能力是影响某项工作成功与否的重要因素。在发展规划的制定和实施中，领导要发挥积极作用，要重视这一项工作，不管是在思想上还是行动上都要起带头作用。第一，在思想上，领导要意识到制定发展规划的重要性，要有战略规划意识，对这项工作不能是应付交差。第二，在行动上，领导要主动参与发展规划的制定与实施，对全体员工进行宣贯，及时调整计划，科学有效地制定并实施战略规划。第三，领导也起监督作用，要严格把控制定和实施的步骤，确保战略规划的有效性和可实施性，提高实施的效果。

（二）加强调研，求真务实

对发展规划进行调研是制定规划的重要环节。战略规划是企业长远发展的方向，是指引企业前进发展的一份纲领性文件，其规划不是纸上谈兵，不是简单的文字与资料，其制定要符合實际情况，要有实践意义。因此，在制定过程中一定要有求真务实的精神，加强调研，把各项因素都分析透彻，掌握一般的市场规律，企业要考虑到制定实施中的各种机遇与挫折，并分析其可行性。

（三）加强宣传贯彻力度，扩大知悉群众范围

国有企业战略实施的过程中存在着宣贯力度不够，知悉群众少的问题，针对这一问题，要从思想上和行为上进行改变。首先，在思想上要转变观念，要意识到只有充分的宣传贯彻才能够保证更好的实施，用宣传贯彻来调动员工的积极性和主动性，让全体员工意识到战略规划不是高层干部的事也是他们的工作。其次，在行动上要进行宣传教育，要采取各种形式去加强宣传贯彻的力度，扩大知悉群众和影响范围，保证每一位员工都能够了解、熟悉规划内容，掌握大致的知识，鼓励员工为实现目标而付出行动。国有企业是一个大集体，要增强企业员工的凝聚力和战斗力，让他们为实现战略目标共同努力，提高个人能力的同时也促进了企业发展。

（四）企业主动调整应对环境的变化

不管是与企业相关的外部环境还是内部环境都面临着变化和调整。国有企业的战略发展规划一般都是有时间规定的，有三年制和五年制。然而，由于外部宏观经济的不断变化，国家经济政策的不断调整，企业行业发展的波动，市场的不稳定性，这些外部条件的变化促使发展规划也需要随之调整。同时，还有企业内部升级调整、技术水平的革新、发展方向的转变也影响企业发展规划的实施。为了企业更加长远有效的发展，为了企业顺应时代的变化，企业应当做出调整去应对内外环境的变化，而不是固守原本的发展规划。企业要转型升级进行调整，要主动实施调整。最后，企业也应当注意的是要根据环境变化的实际情况做出合适的调整，不能够随意的进行调整，发展规划的调整也要满足一般程序，根据正当程序进行审核通过。

参考文献：

[1] 田周蕊.A投资公司发展战略研究[D].哈尔滨：黑龙江大学，2018.

[2] 王 丽.HF集团旗下集贸市场发展战略研究[D].青岛：青岛科技大学，2018.

[3] 任晓婷.国网甘肃省电力公司竞争战略研究[D].兰州：兰州大学，2018.

[4] 何金龙. SH公司发展战略研究[D].南昌：南昌大学，2018.

[5] 付艳玲.江西新能源公司风电发展战略研究[D].南昌：南昌大学，2018.

[6] 孙颖莹.国有企业员工激励机制问题的研究[D].上海：上海外国语大学，2014.

[7] 张 帅.关于国有企业积极发展混合所有制经济的研究[D].北京：中共中央党校，2015.

[8] 王志妮.国有企业薪酬管理存在的问题及对策研究[D].西安：长安大学，2015.

[9] 张嘉航.中国国有企业成本管理问题研究[D].长春：吉林大学，2013.

[10] 陈珩昱.完善国有企业内部控制问题研究[D].南京：南京大学，2013.

[责任编辑：庞 林]