文/ 张兆利

案例

村民秦某因与儿子分家需建新房。经过申请，村委会在村里的规划区内为他划定了宅基地，但秦某嫌位置偏僻，迟迟未建。后来，秦某在本村村民刘某的承包地中相中了理想的建房位置，便不顾承包人的阻拦，毁掉土地上的葡萄树苗90多棵，强行开挖、碾压地基，占地面积达300多平方米。无奈之下，刘某申请自然资源管理部门制止秦某的违法行为，赔偿自己的损失。自然资源主管部门经调查核实，责令秦某停止侵害，恢复耕地原貌，并按评估价值赔偿刘某的损失。

说法

这是一起侵犯他人土地承包经营权，破坏国家耕地保护制度的案件。土地承包经营是指依照法律法规的规定，将农村集体所有的土地承包给家庭或者个人，从事种植业、林业、畜牧业和渔业等生产经营活动的制度。国家法律、政策从各个方面对耕地实行特殊保护，并保护土地承包户的合法权益。《土地管理法》第4条规定：“国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等……” 有关规定对严格落实土地用途管制制度做出进一步明确：“农村村民建住宅应当符合乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划。合理安排宅基地用地，严格控制新增宅基地占用农用地，不得占用永久基本农田；涉及占用农用地的，应当依法先行办理农用地转用手续。”按照上述规定，农民依法获取的土地承包经营权受法律保护，任何非法侵占、剥夺、毁损农民承包经营的土地及土地上的种植物、养殖物和畜牧物的做法，都是违法行为。

本案中，秦某因为自己的违法行为，依法承担停止侵害、恢复原状、赔偿损失的民事责任。同时，对于违法占地行为，《土地管理法》第75条还明确规定：“违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府自然资源主管部门、农业农村主管部门等按照职责责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”