【摘 要】随着我国社会经济的快速发展，社会不同阶层、不同利益群体之间的矛盾日渐凸显，群体性事件已发展成为威胁我国社会和谐与稳定的主要因素。从公共危机管理的角度，探讨和分析群体性事件的发展阶段和发生演化机理，对群体性事件的防控化解和公共治理体系的完善具有十分重要的作用和价值。

【关键词】群体性事件;发生阶段;发生机理

改革开放四十余年来，在中国共产党的正确带领下，紧密团结和依靠全国各族人民，经过几代人的不懈努力和艰难探索，中国经济持续快速发展，人民群众的物质生活不断改善和提高，和谐社会建设正有序推进。但是，在经济社会不断快速发展的同时，各种潜藏的社会矛盾也随着经济的快速发展，利益格局与社会控制模式的调整逐步显现出来，导致社会矛盾和冲突频发，多元化群体利益见的冲突和竞争引发了许多不同程度的群体性事件。那么什么是群体性事件，从公共危机管理的角度来看，群体性事件是如何发生发展的，对社会的危害有哪些，这些都是本文要探讨解决的问题。

一、群体性事件概念内涵

对于什么是“群体性事件”，目前国内外学术界并未达成一致：部分汉译西方社会学著作一般将其称为“集群行为”“集合行为”等，我国台湾地区学者则称之为“群众事件”“聚众活动”等。从我国社会来看，由于受我国政治环境和经济社会因素的影响，群体性事件在不同发展阶段呈现出了不同的表现形式并且经历了不同阶段的变化，对此学者们也都有不同的定义和研究，本文不再赘述。

由于本文主要研究的是公共危机管理视角下的群体性事件的发生演化机理，故此本文采用中国行政管理学会课题组對群体性事件的定义，“我国转型期的群体性突发事件，是指在我国从计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨、从传统农业社会向现代工业社会转型的过程中，因人民内部矛盾而引发，或因人民内部矛盾处理不当而积累、激发，由部分公众参与，有一定组织和目的，采取围堵党政机关、静坐请愿、阻塞交通、集会、聚众闹事、群体上访等行为，并对政府管理和社会秩序造成影响甚至使一定范围内陷入一定强度对峙状态的群体性事件”。该定义从社会转型的客观现实出发，认为群体性突发事件是各种利益主体、社会主体之间各种矛盾、摩擦和冲突的出现或过激表现，突出表现了群体性事件的社会危害性和冲突对抗性。

二、群体性事件的发展阶段划分

根据公共危机管理的生命周期理论观点，群体性事件的发生发展也会经历一个从诞生到发展壮大再到成熟消亡的过程。在这个过程中，根据群体性事件的冲突对抗程度不同，群体性事件又会在不同的时段呈现出不同的特点。目前关于公共危机的阶段划分方式主要有米特罗夫五阶段管理模型、美国联邦应急管理局的4R模型、我国《突发事件应对法》四阶段划分方式以及伯奇、古斯等的三阶段模型划分方式。其中，伯奇、古斯提出的三阶段模型由于简单易记，容易操作，可以兼顾到四阶段、五阶段模型的特点，被越来越多的专家学者所采纳。据此我们这里对群体性事件的划分，也采用三阶段模型，将群体性事件划分为事件发生前、事件发生中和事件发生后三大阶段，事件发生前主要包括群体性事件的识别和侦测、危机预警和应对准备等;事件发生中主要是对已经产生的群体性事件采取一系列的应急措施进行管理减少其影响的过程，包括对信息的传递、沟通、处置等;事件发生后阶段主要全面的恢复和消除影响，组织成员进行必要的学习和反省从中受益的过程。

三、群体性事件的触发演化机理

根据上述群体性事件发生阶段的划分，一般来说群体性事件大都会经历事前准备、事中爆发、事后平息这样的发展阶段，也即酝酿期、爆发期、恢复期，在这个过程中根据群体性的激烈程度不同，群体性事件尤其是一些规模较大的群体性事件还会呈现出一个对抗激烈的高潮阶段，因此群体性事件的发生演化过程又可以细化为潜伏期-诱发期-发展期-高潮期-消亡期，群体性事件的发生也是在这个过程中，通过不断的矛盾激化与事件扩散集聚并最终爆发。

从公共危机管理的角度来看，群体性事件的演化机理大致如下：社会利益分配失衡导致社会群体心理失衡和矛盾激化，通过某个导火索事件集中爆发出来，并在意见领袖和现代化手段辅助的社群舆情助推下不断发展激化，进而演变成为公共突发事件，在这个过程中各种直接和间接的利益相关者更多的参与进来，如果政府等公共权力部门处置得当的话，群体性事件将最终得以平息;如果处置不及时或者处置不当，再加上不法分子的裹挟煽动，群体性事件将演化为暴力群体性事件，给社会造成巨大的人、财、物损失，这就需要政府等公共部门采取必要的应急处置措施，最终使群体性事件得以平息下来，减少社会动荡和公共损失。由此，群体性事件就经过了潜伏-诱发-发展-高潮-消亡的演变过程，群体性事件的发生发展与公共部门的公共应急处置能力密切相关。因此，从公共危机管理和社会风险防控的角度来看，如何抓住群体性事件的演化发展机理，探讨如何通过顶层制度设计、社会法制构建、民意诉求回应和政府对群体性事件的有效治理，是群体性事件有效处置的关键所在。

【参考文献】

[1] 中国行政管理学会课题组.中国转型期群体性突发事件对策研究[M].北京：学苑出版社，2003.

[2] 王来华.舆情研究概论—理论、方法和现实热点[M].天津：天津社会科学院出版，2003.

[3] 王循庆. 群体性突发事件演化机理及对策研究：“情景—应对”视角[M]，中国社会科学出版社， 2017.06.

[4] 卢瑾. 基层群体性事件的参与式治理研究[M]. 科学出版社， 2016.12.

作者简介：怀文娟，武警警官学院部队管理系讲师。