临空经济：跟飞“广州经验”

2019-12-25胡万程

南风窗 2019年26期

胡万程

发展临空经济，已经成了国内空港城市的共识。

国内的临空经济，起步晚但发展快。在高铁网日益健全完善、陆地上的潜能被挖掘到一定程度后，对天空的探索似乎成了顺理成章的事。广州、郑州、北京、上海等机场的成功范例佐证了，当下机场就是全球生产和商业活动的重要节点，可以吸引众多相关行业聚集到周围，从而带动当地经济的发展。而城市的发展在很大程度上也取决于交通运输方式的提升，可以说，世界已经进入了航空运输时代。

但是，与各地经济发展水平的差异类似，各地临空经济发展的阶段和侧重也不同。在全国规划出的87个临空经济区中，有的着重做高附加值产品运输，有的主力做跨境电商，有的专注于航空物流，有的重心则放在飞机维修。

他山之石，可以攻玉。为了分享临空经济区的建设经验，11月28日至29日，包括国内14个临空经济示范区的管理机构和所在地的发展改革委代表齐聚千年商都广州，现场参加了2019年全国临空经济示范区建设联席会议及相关调研交流活动，并共同签署了《临空经济发展广州倡议》。

临空经济的“广州经验”

临空经济区的开发火热，与近年来中国民航的高速发展有直接关系。

根据中国民用航空局的统计，近10年间中国颁证运输机场从158个增加到238个，全国机场年旅客吞吐量从4.1亿人次增长到12.6亿人次，千万级机场从10个增加到37个，8个机场晋级全球50大机场行列。而且，这一发展速度丝毫没有放缓的趋势。

拿广州来说，本身坐拥的资源禀赋是优异的。广州是华南地区的门户、中国的南大门，坐拥全国三大航空枢纽之一的白云机场和客运量居亚洲第一、世界第三的南方航空公司，背靠世界知名加工制造和进出口基地的珠三角腹地，同时也是粤港澳大湾区的核心城市之一。

空港经济带动效应明显，广州深知其中发展之道，在空港经济区设立、临空经济发展等方面走在全国前列。近年来，广州空港经济区积极开展招商引资，优化营商环境，从2014年到2019年间实现进驻企业平均增长率约14.21%，逐渐形成航空维修与制造、航空物流、跨境电商、通用航空、飞机租赁、航空总部六大产业集聚。

据《南风窗》记者了解，广州空港经济区产业布局未来将逐步形成“南商、北运、西城、东绿、中流经济、组团发展、生态间隔”的网络空间格局。

民航业投资最大、也最为基础的机场建设，已逐渐改变其在人们心中“仅是”基础设施的印象。如同一块巨大的磁石，国内各大中型机场周围如雨后春笋般聚集了各种产业，形成临空经济区。

运输、物流、住宿、餐饮、金融、展会、租赁、房地产……机场吸附众多相关行业的能力让人耳目一新。多数位于郊区的机场成了带动当地经济发展的重要引擎，加入全球产业链的機场更是作为全球生产和商业活动的重要节点，分享到了全球化经济发展的一杯羹。

企业不仅要多拉来，更要服务好。广州空港经济区及时推出改革创新专项工作方案便是决心的体现。围绕体制机制、政务服务、口岸保障、土地利用等方面，广州空港经济区管委会逐步推进各项改革创新举措，实现了良好成效。

最值得一提的是“广州速度”，2018年白云机场口岸整体通关时间位居全国主要空港口岸进出口通关时效第一、二位。

本届全国临空经济示范区建设联席会议选址在广州召开，正是对当地临空经济发展的认可。除了广州临空经济示范区以外，被批复的临空经济示范区，还有郑州、北京大兴、青岛、重庆、上海、成都、长沙、贵阳、杭州、宁波、西安、首都机场、南京这13个示范区，其中首都机场和南京是今年最新批复的。

多数位于郊区的机场成了带动当地经济发展的重要引擎，分享到了全球化经济发展的一杯羹。

国家发展改革委地区司负责同志在现场会上作主旨报告，要求充分认识临空经济示范区建设的重要意义，准确把握示范区建设现状，以新气象新担当新作为推进临空经济示范区高质量发展。

根据《临空经济发展广州倡议》，各临空经济区将在加强航空网络枢纽建设、打造产城融合临空经济区、深化体制机制改革创新、完善合作平台运作机制等方面达成共识。

被誉为“中国临空经济第一人”的曹允春教授在会议上强调，虽然中国发展临空经济起步迟，但是强在“集中力量办大事”的效率。

《中国临空经济发展指数报告（2019）》显示，广州空港高质量发展协调性指数居全国临空经济示范区首位。各分项指数表现均衡，无明显短板。广州白云机场发展强劲，腹地经济支撑有力，机场发展与腹地经济形成良好的互动关系。

如何能够让“广州经验”等成功示范得到有效推广，是中国临空经济发展的重要捷径。

为什么是广州？

历史上，广州作为古代海上丝绸之路历史最长、港口最大、航线最广的发祥地，也是我国唯一的两千多年来从未中断海上贸易的城市，在21世纪海上丝绸之路建设中的历史地位和战略地位独一无二、无可取代。

到如今，广州依然是我国南方与世界经济交流的重要枢纽，也是欧洲通达澳大利亚、东南亚通达北美地区的最佳中转地。

得天独厚的历史传统与区位优势，为广州发展临空经济打下了坚实的基础。更重要的是，广州担负着落实国家“一带一路”倡议和粤港澳大湾区建设具体部署、提升国际大都市战略地位和综合交通枢纽功能的重任，这让广州发展临空经济的动力更加充足。

《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确要求，要“提升广州机场国际枢纽竞争力”“推进广州临空经济区发展”“建设世界级机场群，推进大湾区机场错位发展和良性互动”。

从粤港澳大湾区机场群发展来看，广州国际航空枢纽能级优势正在接近香港。2018年，白云机场完成旅客吞吐量6974.3万人次，货邮吞吐量189.1万吨；深圳机场旅客吞吐量4934.71万人次，货邮吞吐量121.79万吨；香港机场旅客吞吐量为7470万人次，货邮吞吐量510万吨。截至今年12月14日，广州白云机场年旅客吞吐量已突破7000万人次，意味着广州白云机场成为2019全球前十大国际机场，这是白云机场发展史上又一座里程碑。

同时，白云机场正加快推进三期扩建和空域释放工作，未来仍有巨大的发展空间。按照规划，到2025年，白云机场第三航站楼和第四、第五跑道基本建成，临空经济示范区综合交通体系全面建成，旅客吞吐量达到9000万人次，国际旅客占比达到30%，货邮吞吐量达到300万吨，航空及相关产业总产值突破1000亿元。

综合上述发展基础和城市发展机遇，广州空港经济区有望加快建设成为粤港澳大湾区发展的核心引擎。

对广州自身来说，发展临空经济也是绝佳选择。广州要建设国家中心城市、国际性综合交通枢纽城市和国际大都市，其要义在于不断构建和提升集聚、辐射的中心城市功能，引领和带动区域一体化发展。依托白云机场这个国际航空枢纽，大力发展临空经济，有利于增强高端要素集聚、科技创新、综合服务等功能，将进一步提升广州中心城市的辐射带动能力。

目前，白云机场旅客吞吐量已跃居全球第13位，在国内稳居航空第三城，在粤港澳大湾区机场群中处在领先地位。

临空经济腾飞的广州探索

优势明显，动力强劲，再加上广州“空港人”的真抓实干和奋发作为，广州在临空经济领域的建设发展自然取得了成效。

比较让人看好的是，临空产业集聚效应凸显。目前，广州空港经济区内已形成航空维修与制造、航空物流、跨境电商、通用航空、飞机租赁、航空总部等六大产业集聚。今年1—10月，广州飞机维修基地共实现营业收入30亿元，同比增长9.5%；机场综保区进出口总额为136.65亿元，同比增长43.14%；飞机租赁已累计进口超过100架，货值超过400亿元人民币。

截至2019年10月底，白云机场航线网络已覆盖全球超过236个航点，其中国际及地区航点94个。拥有航线超过300条，与国内、东南亚主要城市形成“4小时航空交通圈”，与全球主要城市形成“12小时航空交通圈”。

除了国际枢纽功能的增强，广州空港经济区的综合交通体系也更加完善。立足于轨道和道路交通，规划建设“4条高铁、2条城际、4条地铁和1条高速磁悬浮”的空铁联运骨架网络，同步推进“六横七纵”高快速路网建设，将白云机场接入国家高铁网、粤港澳大湾区城际网和广州城市轨道网，通过加快推动机场、高铁、城轨、地铁、高速公路实现无缝衔接，不断完善机场立体化综合交通体系。

如何能够让“广州经验”等成功示范得到有效推广，是中国临空经济发展的重要捷径。

特别值得注意的是，作为临空经济的主体，机场建设水平的影响不言而喻。近期，白云机场T2航站楼被全球权威机构评为“全球五星航站楼”，白云機场被民航旅客服务测评机构评为“2018最佳机场”。今年11月，全球大型机场出港准点率TOP10榜单中，广州白云机场更是以88.57%的出港准点率，再成全球地区中国最准点的大型机场。

位于广州空港经济区的白云机场商务航空服务基地（FBO）启用至今，可同时停放30架公务机，规模全国第一，已成为国内重要的通用航空基地，正成为高端商务人士来往粤港澳大湾区的首选陆空中转点。

与此同时，广州空港经济区逐步推进各项改革创新举措，不断激发活力、改善环境，持续地作出了一系列探索。

口岸通关方面。全面应用“智慧空港”核心平台“单一窗口”，实现货物通关申报覆盖率达100%，采用提前申报、“网格化”监管等创新监管手段，不断压缩通关时间，有效提高货物流转效率。2018年机场口岸进口整体通关时间比上年同期缩短29%，出口整体通关时间缩短21.42%，分别位居全国主要空港口岸进出口通关时效第一、二位。

贸易便利方面。持续扩大机场综保区产业规模，提升功能平台作用，进出口业务保持增长态势，国际贸易和保税业务发展趋势良好，在扩大对外开放、承接国际产业转移、辐射带动区域经济发展等方面发挥了积极作用。今年1—10月，机场综保区进出口总额为136.65亿元，同比增长43.14%。

政务服务方面。创新推出空港政务大厅“企业代办服务”“首席服务官”等措施，推行“互联网+政务服务”模式，实施工程建设项目联合审批改革，为企业提供“一对一”和全流程融合审批服务，让数据“多跑腿”群众“少走路”。

随着全球经济发展格局的深入演变，“航空产业”以及“蓝天战略”已经成为全球经济发展的“第五波力量”。“第五波理论”更是在全球获得广泛共识，世界许多国家纷纷将国际航空枢纽和临空经济发展作为重点，以实现本国经济可持续增长发展的战略目标。

如今广州也已率先发力，相信在不久的将来，临空高端产业的集聚集群集约发展将辐射带动广州区域经济发展，推动广州传统产业结构转型升级，形成“依托一个（白云机场），发展一片（广州临空经济示范区），带动一批（传统产业）”的发展局面，更好推动实现“老城市新活力”。

曹允春：发展临空经济，广州有三大优势

南风窗：你提到中国历来擅长“集中力量办大事”，行政效率将有助于临空经济的前期建设。但也有人担心政府的干预过多，反而影响了市场经济的自由发展。你认为如何协调政府与市场之间的关系？

曹允春：这个问题提得很好。其实我们去看像荷兰史基浦机场这些成功的临空经济范例，都能得出一个结论，所有发展好的机场肯定是政府主导，这是毋庸置疑的。为什么？是因为我们这个区域吸引的都是高端产业，这个产业仅仅靠市场是做不到这一点的。同样的，仅仅靠政府也不行，这两只手需要掌握一个平衡，需要遵循客观规律。政府需要研究好临空经济发展的规律，引导高端产业进入到我们的临空经济区，这样也可以使得市场更好地发挥资源配置作用。

南风窗：作为14个临空经济示范区之一的广州，在发展临空经济方面有什么优势？又有哪些短板需要去补强它？

曹允春：我做过广州相关方面的项目研究，广州临空经济示范区的发展，近几年来取得了很大的成就。临空经济的发展主要有三个要素“港、产、城”，我们从这三个要素去看广州临空经济发展的优势。第一个是港，白云机场的旅客吞吐量已突破7000万人次、货邮吞吐量接近190万吨，还是世界第三航空公司南方航空的大本营，足见港的质量是很高的。

其次是产业，现在的白云机场周围已初步形成了六大产业体系，包括航空维修与制造、航空物流、跨境电商、通用航空、飞机租赁、航空总部等等，这样的产业体系在国内属于健全丰富的。城的因素，广州本身是一个千年商都，在贸易和物流方面本身具备深厚积累。当然，这次全国临空经济示范區建设联席会议在广州召开，我们也能看出广州市政府对临空经济的足够重视，这些都是广州的优势。